Определение Конституционного Суда РФ от 28.05.2026 № 1608-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», подпунктом «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской ЛИЦО_4 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», пунктом 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, а также пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» город Санкт-Петербург 28 мая 2026 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений: 2 части 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», закрепляющей, что при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской ЛИЦО_4, предусмотренные статьей 11 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно; в отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника; характер работы показаниями свидетелей не подтверждается; пункта 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее – Правила подсчета и подтверждения страхового стажа; утверждены Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 2 октября 2014 года № 1015), согласно которому периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской ЛИЦО_4, подтверждаются документом территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской ЛИЦО_4 об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской ЛИЦО_4 или международными договорами Российской ЛИЦО_4; периоды работы на территории Российской ЛИЦО_4 до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний; характер работы и время привлечения к оплачиваемому труду осужденных к лишению свободы свидетельскими показаниями не подтверждаются; 3 подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской ЛИЦО_4 от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», которым установлено, что по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта «а», абзаце третьем подпункта «б» и абзаце третьем подпункта «в» пункта 1 данного Постановления, применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета ЛИЦО_7 СССР от 3 августа 1972 года № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий»; пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии». Как следует из материалов жалобы, заявителю отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия необходимой продолжительности стажа на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, в который не были включены отдельные периоды его работы и период военной службы по призыву. Правильность отказа была подтверждена решением районного суда, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций. По мнению заявителя, оспариваемые положения не соответствуют статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 45 (часть 1), 55 (части 2 и 3), 75 (часть 6) и 751 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку лишают застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших предусмотренные законом условия для приобретения права на досрочное пенсионное обеспечение, гарантий беспрепятственной реализации 4 пенсионных прав в случае непредставления страховщику работодателями как страхователями сведений о кодах особых условий труда, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за отдельные периоды трудовой деятельности, а также не позволяют засчитывать эти периоды в стаж для назначения страховой пенсии на льготных условиях на основе свидетельских показаний, в отличие от законодательства, действовавшего во время выполнения такой работы (деятельности). 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Определяя правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности при занятости на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, и при этом устанавливает специальные правила подтверждения периодов такой работы, а также наделяет Правительство Российской ЛИЦО_4 полномочием по утверждению списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия по старости назначается досрочно (часть 3 статьи 14, пункт 1 части 1 и часть 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»). Положение части 3 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», ограничивающее допустимость при определении характера работы такого средства доказывания, как свидетельские показания, обусловлено особенностями возникновения права на досрочное назначение страховой 5 пенсии по старости, в частности в случаях выполнения работ с особыми условиями труда, которые требуют точного определения как характера осуществляемой деятельности, так и условий, в которых она производилась, а также постоянной занятости на определенных работах в течение полного рабочего дня. Такое правовое регулирование согласуется со статьей 60 ГПК Российской ЛИЦО_4, закрепляющей, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, обеспечивает реализацию пенсионных прав граждан и не может расцениваться как нарушающее их конституционные права. Правительство Российской ЛИЦО_4, действуя в пределах полномочий, предоставленных ему частью 4 статьи 14 и частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», закрепило порядок подтверждения периодов работы и (или) иной деятельности и иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, в том числе периодов трудовой деятельности на территории Российской ЛИЦО_4 до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица для назначения страховой пенсии по старости, в том числе ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (пункт 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа), а также установило правовые основания определения стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения и исчисления периодов такой работы, предусмотрев возможность применения по выбору застрахованных лиц при исчислении отдельных периодов работы (в частности, указанных в абзаце третьем подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской ЛИЦО_4 от 16 июля 2014 года № 665) соответствующих норм Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий (подпункт «а» пункта 3 данного Постановления). Приведенные нормативные положения действуют во взаимосвязи с другими нормами пенсионного законодательства и призваны обеспечить досрочное назначение в системе обязательного пенсионного страхования 6 пенсий по старости с учетом предусмотренных законом обстоятельств, в частности продолжительности и характера воздействия на граждан неблагоприятных факторов процесса труда. Следовательно, часть 3 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», пункт 5 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа, а также подпункт «а» пункта 3 Постановления Правительства Российской ЛИЦО_4 от 16 июля 2014 года № 665 не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя. Проверка же конституционности положений постановления Пленума Верховного Суда Российской ЛИЦО_4, разрешение вопроса о наличии оснований для зачета отдельных периодов работы ЛИЦО_5 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», равно как и проверка обоснованности состоявшихся по его делу судебных постановлений, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, установленную статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 не подведомственно. 7 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 1608-О