Определение Конституционного Суда РФ от 28.05.2026 № 1628-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 62 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4» и подпунктом «е» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4 и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты город Санкт-Петербург 28 мая 2026 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих норм: части 62 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4» (введена Федеральным законом от 30 декабря 2021 2 года № 485-ФЗ), устанавливающей, что право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения не сохраняется за сотрудниками, принятыми на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, гражданами Российской ЛИЦО_4, указанными в частях 6 и 61 названной статьи, в случае, если в отношении таких сотрудника, гражданина Российской ЛИЦО_4 имеется вступивший в законную силу приговор суда за совершение в период прохождения службы в органах внутренних дел умышленного преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, либо в случае наличия судимости за совершение указанных преступлений, в том числе снятой или погашенной; при отмене обвинительного приговора и вынесении оправдательного приговора такие сотрудники, граждане Российской ЛИЦО_4 восстанавливаются на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты с даты постановки на учет; подпункта «е» (введен Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 25 июня 2022 года № 1145) пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4 и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила; утверждены Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 30 декабря 2011 года № 1223). Как следует из представленных материалов, заявитель проходил службу в органах внутренних дел с января 1994 года по июнь 2012 года и был уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, а в феврале 2013 года поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В марте 2013 года ЛИЦО_6 вступившим в законную силу приговором суда был осужден за совершение преступления, 3 предусмотренного пунктом «а» части третьей статьи 286 «Превышение должностных полномочий» УК Российской ЛИЦО_4 и в ноябре 2024 года снят с указанного учета на основании оспариваемых норм. Суд первой инстанции, в который заявитель обратился с исковым заявлением о признании этого решения незаконным, отказал в удовлетворении данного требования. С этим решением согласились и вышестоящие суды. По мнению заявителя, оспариваемые нормы не соответствуют статьям 7 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 40, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, не предполагают возможности сохранения права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за гражданами Российской ЛИЦО_4, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми на учет в качестве имеющих право на такую выплату, при наличии вступившего в законную силу приговора суда за совершение в период прохождения службы умышленного преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, либо в случае наличия судимости за совершение указанных преступлений, в том числе снятой или погашенной. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Характеризуя сущность службы в органах внутренних дел, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 неоднократно отмечал, что она представляет собой вид федеральной государственной службы – профессиональную служебную деятельность сотрудников по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, охране общественного порядка и безопасности, собственности, а также противодействию преступности. Эта деятельность осуществляется в публичных интересах, а лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус, 4 содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по отношению к государству (постановления от 26 декабря 2002 года № 17-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, от 15 июля 2009 года № 13-П, от 21 марта 2014 года № 7-П, от 12 октября 2023 года № 47-П, от 8 ноября 2023 года № 51-П и др.). Установление социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел обусловлено специфическим характером осуществляемой ими профессиональной деятельности (ее сложностью, интенсивностью, необходимостью выполнения служебных обязанностей в любых условиях, повышенными физическими и психологическими нагрузками), предъявляемыми в связи с этим к данной категории граждан особыми требованиями. С учетом специфики службы в органах внутренних дел социальные гарантии сотрудникам органов внутренних дел предоставляются как в период прохождения службы, так и после их увольнения из органов внутренних дел (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 10 октября 2024 года № 45-П; определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 24 июня 2021 года № 1287-О, от 12 марта 2026 года № 613-О и др.). Гарантии, предполагающие обеспечение повышенной социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, предусмотрены и в сфере жилищного обеспечения: к их числу относится единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения. Определенное в части 62 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ правило о невозможности сохранения права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения за сотрудниками органов внутренних дел (равно как и за гражданами, уволенными со службы), в отношении которых имеется вступивший в законную силу приговор суда за совершение в период прохождения службы в органах внутренних дел умышленного преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, либо в случае наличия судимости за совершение указанных преступлений, в том числе 5 снятой или погашенной, обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти, возложенными на них особыми обязанностями, обусловленными задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, необходимостью обеспечить доверие граждан к их деятельности. При этом прекращение служебных отношений само по себе не снижает значимости указанных требований, предъявляемых к гражданам, являвшимся сотрудниками органов внутренних дел при совершении указанных преступных деяний. На реализацию данного законоположения направлен, в свою очередь, оспариваемый подпункт «е» пункта 19 Правил, предусматривающий, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае, если в отношении сотрудника имеется вступивший в законную силу приговор суда за совершение в период прохождения службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии умышленного преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления либо в случае наличия судимости за совершение указанных преступлений, в том числе снятой или погашенной. Отмена же обвинительного приговора и вынесение оправдательного приговора влечет восстановление сотрудников органов внутренних дел, а также граждан Российской ЛИЦО_4, уволенных со службы, на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты с даты постановки на такой учет. Приведенное правовое регулирование, обеспечивающее защиту публичных интересов и гарантирующее при этом соблюдение законных интересов граждан, добросовестное поведение которых не подвергается сомнению, не может расцениваться как нарушающее конституционные права сотрудников органов внутренних дел и граждан, уволенных со службы, в том числе заявителя. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 6 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 1628-О