Определение Конституционного Суда РФ от 30.06.2026 № 2039-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества «Куриное Царство» на нарушение его конституционных прав статьей 6 Федерального закона «О гражданской обороне» и пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны город Санкт-Петербург 30 июня 2026 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы акционерного общества «Куриное Царство» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Акционерное общество «Куриное Царство» (далее также – АО «КЦ») оспаривает конституционность статьи 6 «Полномочия Правительства Российской ЛИЦО_2» Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28- ФЗ «О гражданской обороне», а фактически – ее абзаца восьмого, согласно которому Правительство Российской ЛИЦО_2 определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 2 Также заявителем ставится под сомнение конституционность пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, (утвержден Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_2 от 29 ноября 1999 года № 1309; далее – Порядок), устанавливающего, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской ЛИЦО_2 и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии готовности к использованию и по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию убежищ, создаваемых в соответствии с пунктом 3 Порядка; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, которыми организация владеет и пользуется на праве собственности или на ином законном основании. Как следует из представленных материалов, апелляционным определением областного суда, с которым согласились суды вышестоящих инстанций, удовлетворены исковые требования прокурора, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия АО «КЦ», выразившегося в непринятии мер по созданию защитного сооружения гражданской обороны (укрытия), и о возложении обязанности по его созданию. Суды пришли к выводу, что действующее в области гражданской обороны регулирование обязывает АО «КЦ», отнесенное к соответствующей категории по гражданской обороне, а также к организациям, продолжающим свою работу в военное время, создавать защитные сооружения. По мнению заявителя, оспариваемые положения не соответствуют статьям 8 (часть 2), 19, 34, 35, 46 и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку позволяют возлагать на коммерческую организацию обязанность по созданию за счет собственных средств защитного сооружения 3 гражданской обороны без прямого и ясного закрепления в федеральном законе такой обязанности, ее пределов и механизма компенсации затраченных на возведение сооружения средств. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституционной обязанностью государства является обеспечение безопасности личности, общества и государства, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; при этом оборона, в том числе гражданская оборона, находится в ведении Российской ЛИЦО_2 (статья 71, пункт «м»; статья 72, пункт «д» части 1, Конституции Российской ЛИЦО_2). В развитие приведенных конституционных положений был принят Федеральный закон «О гражданской обороне», который определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской ЛИЦО_2, органов исполнительной власти субъектов Российской ЛИЦО_2, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны (преамбула). В соответствии с данным Федеральным законом гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской ЛИЦО_2 от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время (абзац первый статьи 1), а правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_2, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской ЛИЦО_2 (пункт 1 статьи 3). В Федеральном законе «О гражданской обороне» также определен круг обязанностей, возлагаемых в этой сфере как на органы публичной власти, так и на иных лиц – организации и граждан (статьи 5–10). В частности, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном 4 федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_2, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне (пункт 1 статьи 9), под которыми понимаются организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в мирное время, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской ЛИЦО_2 (абзац второй статьи 1). К таким действиям относится в том числе создание объектов гражданской обороны, а Правительство Российской ЛИЦО_2 прямо наделено полномочием по определению соответствующего порядка (абзац восьмой статьи 6 Федерального закона «О гражданской обороне»). Само же по себе то обстоятельство, что Порядок – включая исчерпывающий перечень случаев создания организациями, отнесенными к категории по гражданской обороне, объектов гражданской обороны – закреплен не в самом федеральном законе, а в подзаконном нормативном правовом акте, не свидетельствует о неконституционности соответствующего правового регулирования, поскольку подзаконный акт лишь конкретизирует закрепленное на законодательном уровне правоограничение, направленное на защиту здоровья, прав и законных интересов населения, обеспечение обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской ЛИЦО_2). При этом в силу пункта 4 статьи 18 Федерального закона «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций, что, как ранее указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, предопределено спецификой мер по обеспечению гражданской обороны и не может расцениваться как дискриминационное или ничем не обусловленное регулирование (Определение от 24 сентября 2012 года № 1602-О). Тем самым оспариваемые положения не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в обозначенном им аспекте. 5 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества «Куриное Царство», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 2039-О