Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2026 № 225-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 2 Областного закона Ростовской области «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области» город Санкт-Петербург 29 января 2026 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность положений статьи 2 (а фактически – ее части 1) Областного закона Ростовской области от 15 февраля 2008 года № 872-ЗС «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области», предусматривающей, что в стаж государственной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, включаются периоды службы (работы), которые в соответствии с Федеральным 2 законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_4» включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих; включение в стаж государственной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, иных периодов службы (работы) осуществляется в соответствии с областным законом; периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной службы, дающий право на государственную пенсию за выслугу лет, суммируются. Как следует из представленных материалов, заявителю, замещавшему должность руководителя центра Правительства Ростовской области, с 5 сентября 2022 года назначена государственная пенсия за выслугу лет в соответствии с указанным Областным законом. При определении размера данной пенсии в стаж государственной службы ЛИЦО_5 был включен в том числе период прохождения им службы в органах уголовно- исполнительной системы в календарном исчислении. Полагая, что данный период должен зачитываться в указанный стаж в льготном исчислении, как это предусмотрено федеральным законодательством при назначении пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах уголовно- исполнительной системы, заявитель обратился в суд. Районный суд, решение которого было оставлено без изменения вышестоящими судами, не усмотрел правовых оснований для удовлетворения требований ЛИЦО_5 о зачете в стаж для назначения государственной пенсии за выслугу лет периода службы заявителя в органах уголовно-исполнительной системы в льготном исчислении и перерасчете размера назначенной ему пенсии, поскольку в соответствии с действующим законодательством стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим по общему правилу исчисляется в календарном порядке. По мнению заявителя, оспариваемое законоположение, примененное в его деле судами общей юрисдикции, не соответствует Конституции Российской ЛИЦО_4, в частности ее статьям 19, 39 и 55, а также 3 противоречит положениям Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58- ФЗ «О системе государственной службы Российской ЛИЦО_4», Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно- исполнительной системе Российской ЛИЦО_4 и о внесении изменений в Закон Российской ЛИЦО_4 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Указа Президента Российской ЛИЦО_4 от 20 сентября 2010 года № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», поскольку, исключая возможность льготного исчисления периода службы в органах уголовно-исполнительной системы, позволяет в законе субъекта Российской ЛИЦО_4 ограничивать право, предусмотренное нормами федерального законодательства, и тем самым нарушает конституционное право граждан на социальное обеспечение. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Пенсия за выслугу лет (ежемесячная доплата к пенсии) государственным служащим субъектов Российской ЛИЦО_4, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, по своей правовой природе является дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением данной категории граждан; законодатель субъекта Российской ЛИЦО_4 вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления указанным лицам такого рода дополнительного обеспечения, предоставляемого за счет средств бюджета субъекта Российской ЛИЦО_4 (определения от 1 декабря 1999 года № 189- О, от 11 мая 2006 года № 88-О, от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, от 15 января 2008 года № 107-О-О, № 108-О-О и др.). При этом, устанавливая условия назначения государственным служащим субъектов Российской ЛИЦО_4 пенсии за выслугу лет, субъект Российской ЛИЦО_4 вправе 4 определять и периоды деятельности, предшествовавшей государственной службе субъекта Российской ЛИЦО_4, которые подлежат зачету в стаж, дающий право на такую пенсию, исходя в том числе из своих финансовых возможностей (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 16 июля 2007 года № 12-П). Положения статьи 2 Областного закона Ростовской области «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области» являются частью правового механизма, направленного на обеспечение указанным в данном законе категориям граждан права на получение государственной пенсии за выслугу лет. При этом, реализуя свои дискреционные полномочия, законодатель Ростовской области предусмотрел возможность исчисления общей продолжительности стажа государственной службы, дающего право на указанную пенсию, с учетом периодов службы (работы), которые в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_4» включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (часть 1 указанной статьи). Такое правовое регулирование согласуется с правовой природой пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной службы субъектов Российской ЛИЦО_4, распространяется в равной мере на всех граждан, относящихся к указанной категории, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя. Оценка же соответствия оспариваемого законоположения нормам федерального законодательства не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они определены статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». 5 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 225-О