Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2026 № 230-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав и конституционных прав его несовершеннолетних детей положениями статьи 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» город Санкт-Петербург 29 января 2026 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1, действующий в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей, оспаривает конституционность положений статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», закрепляющих круг лиц, у которых возникает право на дополнительные меры государственной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской ЛИЦО_4 по рождению (часть 1), и устанавливающих условия 2 возникновения права на дополнительные меры государственной поддержки у отца (усыновителя) ребенка (часть 3). Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6 – отцу двоих детей (ДАТА_1 года рождения и ДАТА_2 года рождения) судами общей юрисдикции было отказано в удовлетворении иска, предъявленного к территориальному органу Фонда пенсионного и социального страхования Российской ЛИЦО_4, о признании незаконным отказа в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, поскольку мать несовершеннолетних детей, лишенная в отношении них родительских прав, не являлась гражданкой Российской ЛИЦО_4. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют положениям Конституции Российской ЛИЦО_4, в частности ее статьям 7 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 38 (часть 1) и 671 (часть 4), поскольку не предоставляют отцу детей, рожденных матерью, лишенной в установленном порядке родительских прав и не имеющей гражданства Российской ЛИЦО_4, права на получение дополнительных мер государственной поддержки в форме предоставления материнского (семейного) капитала. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, обязывая в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), Российскую Федерацию к установлению гарантий социальной защиты и обеспечению поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1), не определяет способы и объем предоставления соответствующих мер для тех или иных категорий граждан. Разрешение данных вопросов, в том числе установление конкретных гарантий и круга лиц, на которых они распространяются, является прерогативой законодателя. Реализуя с учетом указанных конституционных предписаний дискреционные полномочия в сфере государственной поддержки семьи, 3 материнства, отцовства и детства, направленной в том числе на повышение уровня рождаемости (за счет рождения в семьях второго и последующих детей) как важного условия сохранения и развития многонационального народа России, федеральный законодатель наряду с общими мерами, предоставляемыми семьям, имеющим детей, предусмотрел в Федеральном законе «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» возможность получения ими дополнительных мер государственной поддержки, реализация которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской ЛИЦО_4, – материнского (семейного) капитала в случае рождения детей. При этом средства материнского (семейного) капитала могут направляться на улучшение жилищных условий, получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной пенсии для лиц, перечисленных в части 1 статьи 3 названного Федерального закона, а также приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». Как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, право на получение материнского (семейного) капитала непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_4 не вытекает и носит временный характер, обусловленный как демографическими задачами, так и финансовыми возможностями государства, а условия его предоставления определяются законодателем в рамках его компетенции (определения от 3 марта 2015 года № 431-О, от 20 декабря 2016 года № 2686-О и др.). Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, федеральный законодатель в части 1 статьи 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» закрепил право граждан Российской ЛИЦО_4 на указанные меры государственной 4 поддержки и с учетом особой, связанной с материнством, социальной роли в обществе предусмотрел приоритетное право женщин на их получение. Дополнительные меры государственной поддержки предоставляются в связи с реализацией социального риска материнства, охватывающего беременность и рождение ребенка, а право женщин на их получение обусловлено фактом рождения первого ребенка, второго, третьего или последующих детей. В связи с этим право мужчины на дополнительные меры государственной поддержки по случаю рождения ребенка является производным от права женщины и может быть реализовано лишь в случае, когда возникшее у женщины право на указанные меры прекратилось по основаниям, предусмотренным законом. Право мужчин на данные меры не является производным от права женщин только тогда, когда они являются единственными усыновителями первого ребенка, второго, третьего ребенка или последующих детей. Такое правовое регулирование, устанавливающее условия возникновения у мужчин права на дополнительные меры социальной защиты, предоставляемые семьям в связи с рождением и воспитанием детей, принято в рамках дискреционных полномочий законодателя с учетом целевой направленности Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а именно стимулирования рождения в семье детей, а также устройства в семью детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обусловлено различиями в видах социального риска, которым подвержены мужчины и женщины. Следовательно, оспариваемые ЛИЦО_7 положения статьи 3 названного Федерального закона не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя и его несовершеннолетних детей в указанном в жалобе аспекте. Разрешение же вопросов о предоставлении права на дополнительные меры государственной поддержки отцу двоих и более детей вне связи с соответствующим правом матери не относится к компетенции 5 Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она установлена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 230-О