Определение Конституционного Суда РФ от 22.07.2026 № 2370-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 2 Постановления Совета ЛИЦО_6 – Правительства Российской ЛИЦО_4 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, и их семьям в Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 22 июля 2026 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность абзаца пятого пункта 2 Постановления Совета ЛИЦО_6 – Правительства 2 Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, и их семьям в Российской ЛИЦО_4». Согласно указанной норме в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, поступившим на службу до 1 января 2012 года, в соответствии с пунктом «а» части первой статьи 13 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, и их семей» засчитывается время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно- заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы. 3 Как следует из представленных материалов, заявителю, проходившему службу в органах налоговой полиции, а затем – после упразднения Федеральной службы налоговой полиции Российской ЛИЦО_4 – в органах внутренних дел, в выслугу лет для целей пенсионного обеспечения не был включен период обучения в Среднем профессионально-техническом училище № 54 (во время обучения ЛИЦО_5 училище реорганизовано в Ставропольский академический колледж электроники, экономики и бизнеса). В назначении пенсии за выслугу лет ему было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности службы. Суд первой инстанции, в который заявитель обратился с исковым заявлением о признании права на пенсию за выслугу лет, отказал в удовлетворении его требований, в том числе требования о перерасчете выслуги лет и включении в нее, в частности, названного периода. С этим решением согласились суды вышестоящих инстанций. Впоследствии заявителю также было отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании частично недействующим абзаца пятого пункта 2 Постановления Совета ЛИЦО_6 – Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941. По мнению ЛИЦО_5, оспариваемая норма противоречит статьям 1 (часть 1), 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2), 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 120 Конституции Российской ЛИЦО_4 в той мере, в какой она по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, допускает возможность, сохраняя за бывшими сотрудниками органов налоговой полиции выслугу лет, исчисленную в соответствии с Положением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской ЛИЦО_4 (утверждено Постановлением Верховного Совета Российской ЛИЦО_4 от 20 мая 1993 года № 4991-I), производить перерасчет указанной выслуги для целей пенсионного обеспечения, не включая в нее время учебы в среднем специальном учебном заведении без учета образовательных программ. 4 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституционность абзаца пятого пункта 2 Постановления Совета ЛИЦО_6 – Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941 в аспекте, тождественном обозначенному в настоящей жалобе, ранее оспаривалась заявителем в обращении, в принятии которого к рассмотрению было отказано Определением Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 26 февраля 2026 года № 376-О, поскольку жалоба не отвечала требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», определяющим условия допустимости жалобы. При этом Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 указал, что судебные постановления, вынесенные по названному административному исковому заявлению ЛИЦО_5 и приложенные к его жалобе, не могли служить подтверждением применения указанной нормы в отношении заявителя в его конкретном деле. Вновь оспаривая абзац пятый пункта 2 Постановления Совета ЛИЦО_6 – Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941, заявитель представляет подтверждающие его применение постановления судов общей юрисдикции по делу о признании за ним права на пенсию за выслугу лет, в том числе определение судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 26 октября 2022 года об отказе в передаче кассационной жалобы ЛИЦО_5 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_4, с которым согласился заместитель ЛИЦО_2 Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 (письмо от 22 декабря 2022 года). Однако в соответствии с пунктом 2 статьи 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» жалоба на нарушение нормативным актом конституционных прав и свобод допустима, если подана в срок не позднее одного года после принятия судебного решения, которым исчерпываются 5 внутригосударственные средства судебной защиты, а в случае, если в пересмотре дела судом, решение которого обычно исчерпывает внутригосударственные средства судебной защиты по соответствующей категории дел, было отказано в связи с пропуском срока обжалования, – в срок не позднее одного года после принятия последнего судебного решения, в котором был применен соответствующий нормативный акт. Указанный годичный срок (пропуск которого выступает в качестве самостоятельного обстоятельства, исключающего допустимость обращения в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4) является разумным и достаточным для того, чтобы участники судопроизводства могли заблаговременно подготовить жалобу в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 и обеспечить своевременность ее подачи. Таким образом, поскольку судебное постановление по делу ЛИЦО_5, которым исчерпываются внутригосударственные средства судебной защиты, вынесено более одного года назад, заявителем пропущен срок, установленный для обращения в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 2370-О