Определение Конституционного Суда РФ от 22.07.2026 № 2371-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав положениями пункта 161 Постановления Совета ЛИЦО_6 – Правительства Российской ЛИЦО_4 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, и их семьям в Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 22 июля 2026 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность пункта 161 Постановления Совета ЛИЦО_6 – Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения 2 и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, и их семьям в Российской ЛИЦО_4», а фактически положений его абзацев первого – третьего, определяющих условия исчисления размера пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента, сохранения указанного размера за военными пенсионерами в случае их последующего выезда на новое постоянное место жительства в местности, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, а также порядок подсчета календарной выслуги лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающей право на исчисление (сохранение) пенсии с применением районного коэффициента, установленного в этих районах и местностях для военнослужащих и сотрудников. Как следует из представленных материалов, заявитель в период с 1994 года по 2015 год работал и проходил службу на различных должностях в таможенных органах Российской ЛИЦО_4. В 2015 году в звании полковник таможенной службы он был уволен со службы по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской ЛИЦО_4» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). После увольнения ЛИЦО_5 была назначена пенсия за выслугу лет с учетом районного коэффициента, установленного для местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в которой он проходил службу и проживал на момент назначения пенсии, в размере 1,5. На момент назначения заявителю пенсии общая продолжительность его выслуги лет составила 34 года 11 месяцев 27 дней, включая 15 лет 6 месяцев 23 дня (в календарном исчислении) 3 службы в должностях, предусматривающих присвоение специального звания, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. В 2024 году при обращении ЛИЦО_5 в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, с заявлением о начислении к пенсии за выслугу лет надбавки на иждивенца было установлено, что с 2017 года он проживает в местности, в которой с 1 января 2022 года применяется районный коэффициент 1,15, в связи с чем был произведен перерасчет его пенсии с учетом данного коэффициента, а также принято решение о производстве удержаний излишне выплаченных сумм пенсии. Полагая, что продолжительность его выслуги в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет более 20 лет, что позволяет сохранять при выезде на новое место жительства установленный размер пенсии с учетом районного коэффициента 1,5, ЛИЦО_5 обратился в суд с заявлением о признании незаконными решений пенсионного органа о снижении районного коэффициента, перерасчете размера пенсии, удержании излишне выплаченных сумм пенсии и возобновлении выплаты пенсии в размере, исчисленном с учетом указанного районного коэффициента. В удовлетворении данных требований заявителю было отказано решением суда первой инстанции, с которым согласились суды вышестоящих инстанций. При этом суды, в числе прочего, указали, что продолжительность службы заявителя в должностях, предусматривающих присвоение специального звания, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет менее 20 лет, а периоды его работы в таможенных органах на основании трудового договора и прохождения службы на должностях, по которым не предусмотрено присвоения специальных званий, не могут быть включены в выслугу лет, дающую право на сохранение размера пенсии с учетом районного коэффициента, примененного при ее назначении. По мнению заявителя, оспариваемая норма, примененная в его деле судами общей юрисдикции, не соответствует статьям 2, 18, 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4 в той мере, в какой по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, 4 исключает возможность зачета в выслугу лет, дающую право на сохранение установленного с учетом районного коэффициента размера пенсии при выезде пенсионера из районов Крайнего Севера или приравненных к ним местностей, периодов работы в таможенных органах на отдельных должностях, замещаемых на основании трудового договора, и периодов замещения должностей федеральной государственной гражданской службы в указанных органах. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Действуя в рамках предоставленных полномочий, законодатель определил, что пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской ЛИЦО_4 для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (абзац первый пункта 1 статьи 50 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской ЛИЦО_4»). Учитывая специфику прохождения службы в таможенных органах, законодатель в абзаце втором пункта 1 статьи 50 названного Федерального закона предусмотрел, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов определяется Правительством Российской ЛИЦО_4, которое, действуя во исполнение данного полномочия, Постановлением от 2 февраля 1998 года № 103 распространило с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской ЛИЦО_4 действие Постановления Совета ЛИЦО_6 – Правительства 5 Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941 на лиц, проходивших службу в таможенных органах и организациях Государственного таможенного комитета Российской ЛИЦО_4 и имеющих специальные звания, а также на лиц, работавших в таможенных органах Российской ЛИЦО_4 в должностях, по которым предусмотрены специальные (персональные) звания, и уволенных из таможенных органов с правом на получение пенсии (пункт 1). Определяя же, во исполнение части пятой статьи 18 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, и их семей», порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную и иную приравненную к ней для целей пенсионного обеспечения службу, Правительство Российской ЛИЦО_4 в абзацах первом – третьем пункта 161 Постановления от 22 сентября 1993 года № 941 предусмотрело сохранение размера пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента за военными пенсионерами, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и непосредственно перед увольнением проходившими военную службу (службу) в этих районах и местностях, где им была исчислена пенсия за выслугу лет или по инвалидности с применением районного коэффициента, установленного в этих районах и местностях для военнослужащих и сотрудников, в случае их последующего выезда на новое постоянное место жительства в местности, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников районный коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере. При соблюдении указанных условий пенсии исчисляются с применением районного коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы таких лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним 6 местностях (но не выше 1,5), независимо от времени обращения за назначением пенсии. При этом в календарную выслугу лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающую право на исчисление (сохранение) пенсии в порядке, установленном указанным пунктом, включаются периоды военной службы (службы) в этих районах и местностях, в том числе по призыву (срочная военная служба) в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин. Соответственно, только с такой службой, протекавшей на протяжении длительного времени (не менее 15–20 календарных лет) в особых природно- климатических условиях районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Закон Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, в соответствии с которым осуществляется пенсионное обеспечение военнослужащих (за исключением военнослужащих по призыву) и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, равно как и лиц, проходивших службу в таможенных органах и организациях Государственного таможенного комитета Российской ЛИЦО_4 и имеющих специальные звания, связывает возможность сохранения более высокого районного коэффициента при выезде с указанных территорий на другое постоянное место жительства. Таким образом, оспариваемые ЛИЦО_5 положения пункта 161 Постановления Совета ЛИЦО_6 – Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941 направлены на повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную и иную приравненную к ней для целей пенсионного обеспечения службу в неблагоприятных природно- климатических условиях, и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 7 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 2371-О