Определение Конституционного Суда РФ от 22.07.2026 № 2387-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав отдельными положениями ряда постановлений Правительства Российской ЛИЦО_4 город Санкт-Петербург 22 июля 2026 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений: пункта 3 раздела I и пункта 20 раздела IV приложения к Постановлению Правительства Российской ЛИЦО_4 от 30 декабря 2011 года № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а 2 также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» (Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 23 января 2023 года № 58 признано утратившим силу с 1 января 2023 года) в части указания города Межгорье Республики Башкортостан в качестве района, в котором применяется коэффициент 1,7, а также процентная надбавка в размере до 50 процентов; пункта 3 раздела I и пункта 21 раздела IV приложения к Постановлению Правительства Российской ЛИЦО_4 от 23 января 2023 года № 58 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской ЛИЦО_4, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской ЛИЦО_4» в части указания городского округа закрытого административно-территориального образования города Межгорье Республики Башкортостан в качестве района, в котором применяется коэффициент 1,7, а также процентная надбавка в размере до 50 процентов; перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденного Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 16 ноября 2021 года № 1946. Как следует из представленных материалов, приговором суда первой инстанции, оставленным без изменений судами вышестоящих инстанций, 3 заявитель признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью четвертой статьи 1592 УК Российской ЛИЦО_4 (мошенничество при получении выплат в особо крупном размере), и осужден к лишению свободы условно. Как установил суд, в период с января 2013 года по февраль 2023 года ЛИЦО_6, являясь получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, и их семей», которая была назначена ему с применением районного коэффициента 1,7 в связи с проживанием в городе Межгорье Республики Башкортостан, умолчал о своем переезде и трудоустройстве в другом субъекте Российской ЛИЦО_4, для которого районный коэффициент не предусмотрен, в результате чего похитил денежные средства, излишне выплаченные ему органом, осуществляющим пенсионное обеспечение. Суд пришел к выводу о наличии у заявителя права на получение пенсии в размере, исчисленном с применением повышающего коэффициента 1,7, лишь при условии проживания на территории закрытого административно-территориального образования города Межгорье Республики Башкортостан и, установив факт отсутствия уведомления ЛИЦО_7 уполномоченных органов о смене места жительства, помимо прочего, учел, что заявитель был письменно ознакомлен с необходимостью сообщать об изменениях, влияющих на размер выплачиваемой ему пенсии, в том числе о выезде на постоянное место жительства в другой регион. По мнению ЛИЦО_5, оспариваемые нормативные положения не соответствуют статьям 1, 2, 4 (часть 2), 15, 17–19, 21 (часть 1), 27, 39, 45, 46 (часть 1), 47 (часть 1), 49 (часть 3), 50 (часть 2), 54 (часть 2), 55 (части 2 и 3), 751, 120 и 123 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку не 4 предусматривают единообразного правового регулирования и в их истолковании судами позволяют не относить город Межгорье (городской округ закрытое административно-территориальное образование город Межгорье) Республики Башкортостан к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, осуществляется в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, которым определяются условия назначения пенсий, порядок их исчисления и размеры, и с учетом специфики военной службы, в частности, предусматривается право таких лиц на получение независимо от возраста пенсии за выслугу лет, установление и исчисление размера которой обусловлено наличием определенной продолжительности службы. При этом в случае проживания пенсионера в неблагоприятных природно-климатических условиях данный Закон закрепляет право на исчисление размера пенсии с учетом районного коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих Правительством Российской ЛИЦО_4 в соответствии с федеральными законами, а для лиц, длительное время проходивших службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (15 и 20 лет), предусматривает сохранение 5 исчисленной с учетом районного коэффициента пенсии при выезде пенсионера из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства (части первая и вторая статьи 48). Размеры районных коэффициентов (а равно и процентных надбавок) для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской ЛИЦО_4, были закреплены в приложении к Постановлению Правительства Российской ЛИЦО_4 от 30 декабря 2011 года № 1237, а с 1 апреля 2023 года – в приложении к Постановлению Правительства Российской ЛИЦО_4 от 23 января 2023 года № 58, в том числе для города Межгорье (городского округа закрытого административно-территориального образования города Межгорье) Республики Башкортостан (пункт 3 раздела I и пункт 20 раздела IV приложения к Постановлению Правительства Российской ЛИЦО_4 от 30 декабря 2011 года № 1237; пункт 3 раздела I и пункт 21 раздела IV приложения к Постановлению Правительства Российской ЛИЦО_4 от 23 января 2023 года № 58). Такое регулирование принято во исполнение полномочия, предоставленного Правительству Российской ЛИЦО_4 Федеральным законом от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (часть 25 статьи 2), и призвано компенсировать дополнительные материальные и физиологические затраты, обусловленные прохождением службы в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями. При этом данные районные коэффициенты подлежат применению и при выплате указанным лицам пенсий в случаях, установленных статьей 48 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-I (пункт 3 Постановления Правительства Российской ЛИЦО_4 от 30 декабря 2011 6 года № 1237, пункт 4 Постановления Правительства Российской ЛИЦО_4 от 23 января 2023 года № 58). Вместе с тем предусмотренная частью второй статьи 48 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I льгота в виде сохранения исчисленной с учетом районного коэффициента пенсии при выезде пенсионера на новое постоянное место жительства распространяется не на всех пенсионеров, получающих пенсию, исчисленную с учетом районного коэффициента, установленного как в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, так и в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а исключительно на лиц, длительное время проходивших военную и иную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, установление такого рода льготы, непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_4 не вытекающей, а также определение условий ее предоставления не может рассматриваться в качестве правового регулирования, которым нарушается закрепленный в статьях 19 (части 1 и 2) и 39 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_4 принцип равенства при реализации гражданами пенсионных прав (определения от 16 ноября 2006 года № 504-О, от 23 марта 2010 года № 356-О-О и др.). Следовательно, положения пункта 3 раздела I приложения к Постановлению Правительства Российской ЛИЦО_4 от 30 декабря 2011 года № 1237 и пункта 3 раздела I приложения к Постановлению Правительства Российской ЛИЦО_4 от 23 января 2023 года № 58, которые в нормативной связи с Законом Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I являются элементами правового механизма, устанавливающего повышенный уровень пенсионного обеспечения лиц, проживающих и проходивших военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, равно как и иные оспариваемые положения данных нормативных правовых актов 7 Правительства Российской ЛИЦО_4, направленные на повышение размера денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу), не могут расцениваться как нарушающие конституционные права ЛИЦО_5 в указанном в жалобе аспекте. Не нарушает его конституционных прав и перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденный Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 во исполнение предписания статьи 2 Закона Российской ЛИЦО_4 от 19 февраля 1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», и не относящий город Межгорье (городской округ закрытое административно-территориальное образование город Межгорье) Республики Башкортостан к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 8 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 2387-О