Определение Конституционного Суда РФ от 22.07.2026 № 2421-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав частью третьей статьи 2841 Уголовного кодекса Российской ЛИЦО_4 и статьей 31 Федерального закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 22 июля 2026 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части третьей статьи 2841 «Осуществление деятельности иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4 ее деятельности» УК Российской ЛИЦО_4 и статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской ЛИЦО_4». 2 Как следует из представленных материалов, приговором городского суда (оставленным без изменения вышестоящими судами) ЛИЦО_6 признана виновной в организации деятельности иностранной и международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4 ее деятельности. По мнению заявительницы, оспариваемые законоположения противоречат статьям 2, 13, 19 (части 1 и 2), 28, 30 и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4 в той мере, в какой они – по своему буквальному смыслу и по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, – позволяют привлекать граждан к уголовной ответственности за организацию деятельности нежелательной организации исключительно на основании фактов, свидетельствующих о реализации ими права на свободу совести, убеждений и на объединение, в отсутствие установленной процессуальными средствами юридической и фактической связи их действий с деятельностью конкретных организаций, включенных в соответствующий перечень. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, признавая за каждым свободу мысли и свободу слова, право на объединение, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской ЛИЦО_4, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статья 13, часть 5; статья 29, части 1 и 2; статья 30; статья 34, часть 1). Гарантируя права и свободы человека и гражданина, государство одновременно вправе 3 устанавливать в федеральном законе ограничения прав и свобод в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3, Конституции Российской ЛИЦО_4), в том числе предусматривать уголовную ответственность за деяния, умышленно совершенные в ущерб основным ценностям конституционного строя (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 20 декабря 1995 года № 17-П). Как отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств. Поскольку уголовное законодательство является по своей природе крайним (исключительным) средством, с помощью которого государство реагирует на факты противоправного поведения в целях охраны общественных отношений, если она не может быть обеспечена должным образом с помощью правовых норм иной отраслевой принадлежности, уголовная ответственность может считаться законно установленной лишь при условии, что она соразмерна характеру и степени общественной опасности криминализируемого противоправного деяния (постановления от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 июня 2014 года № 18-П, от 16 июля 2015 года № 22-П и др.). В частности, выход за пределы реализации конституционного права на объединение объективно может создавать угрозу конституционным правам и свободам других лиц и охраняемым публичным интересам, а потому предполагает допустимость введения законодательных ограничений 4 в этой сфере, а при их недостаточности – положений, предписывающих привлечение к ответственности. В соответствии с Федеральным законом «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской ЛИЦО_4» деятельность иностранной или международной неправительственной организации, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской ЛИЦО_4, обороноспособности страны или безопасности государства, может быть признана нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4 (часть 1 статьи 31). Признание нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4 деятельности иностранной или международной неправительственной организации влечет за собой ряд запретов (часть 3 статьи 31 того же Федерального закона), соблюдение которых обеспечивается статьей 20.33 КоАП Российской ЛИЦО_4 и статьей 2841 УК Российской ЛИЦО_4, признающими соответствующие противоправные деяния административно или уголовно наказуемыми. Так, статья 2841 УК Российской ЛИЦО_4 устанавливает уголовную ответственность за организацию деятельности иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4 ее деятельности в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4 (часть третья). Согласно примечанию к указанной статье лицо, совершившее преступление, ею предусмотренное, освобождается от уголовной ответственности по ней, если оно добровольно прекратило участие в деятельности иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4 ее деятельности в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4, либо способствовало пресечению деятельности такой организации, для обеспечения которой оно предоставляло или собирало средства либо оказывало финансовые услуги, и если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления. 5 Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, сформулированных в Определении от 30 января 2024 года № 21- О, законодательное регулирование запретов и ответственности за их нарушение, обусловленное необходимостью обеспечения защиты основ конституционного строя, обороноспособности страны и безопасности государства как конституционно охраняемых ценностей, не содержит положений, допускающих необоснованное признание гражданина Российской ЛИЦО_4 участвующим в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4 ее деятельности, равно как и не допускает произвольного привлечения его к публично-правовой ответственности без выяснения всех обстоятельств, в том числе и виновности в совершении соответствующего противоправного деяния. Действуя во взаимосвязи с приведенными положениями и нормами Общей части УК Российской ЛИЦО_4 (в том числе определяющими в статьях 5, 8, 14, 24 и 25 данного Кодекса понятие преступления и основание уголовной ответственности, принцип и формы вины, содержание умысла), статья 2841 данного Кодекса направлена на защиту основ конституционного строя и предусматривает ответственность не за любые действия, а только за те, которые совершаются после опубликования в установленном порядке решения о признании нежелательной на территории Российской ЛИЦО_4 деятельности иностранной или международной организации, согласуются с целями и планами такой организации и охватываются прямым умыслом, направленным на участие в такой деятельности или ее организацию в конкретных организационно-правовых формах, определяемых исходя из фактических обстоятельств конкретного дела. Соответственно, оспариваемые законоположения не порождают неопределенности, которая лишала бы лицо возможности осознавать содержание установленного запрета, общественную опасность и противоправность своего поведения, предвидеть его правовые последствия. 6 Не предполагают они и привлечения к уголовной ответственности без доказанной в надлежащем уголовно-процессуальном порядке вины, а потому они не могут расцениваться в качестве нарушающих конституционные права заявительницы в обозначенном в ее жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 2421-О