Определение Конституционного Суда РФ от 24.09.2026 № 2440-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав статьей 40 Федерального закона «О гражданстве Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 24 сентября 2026 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, В.В.Коробченко, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, заслушав сообщение судьи Е.В.Тарибо, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» предварительное изучение жалобы ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. Заявитель оспаривает конституционность статьи 40 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской ЛИЦО_4» (далее – Закон о гражданстве 2023 года), которая, в частности, содержит следующие положения: проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской ЛИЦО_4 может проводиться федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями по собственной инициативе в случае получения ими 2 информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской ЛИЦО_4 либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской ЛИЦО_4 лицом, получившим паспорт, а также в связи с реализацией международных договоров Российской ЛИЦО_4 о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской ЛИЦО_4 необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_4 полномочий государственных органов Российской ЛИЦО_4 (часть 2); порядок проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской ЛИЦО_4, форма заключения об установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской ЛИЦО_4, порядок учета данных заключений и сроки их хранения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел совместно с федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений (часть 4). Заключением территориального органа МВД России от 19 декабря 2024 года установлен факт отсутствия у ЛИЦО_5 российского гражданства. Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края решением от 15 мая 2025 года отказал заявителю в удовлетворении требования о признании заключения незаконным, а суды вышестоящих инстанций оставили это судебное решение без изменений. Как следует из правоприменительных решений, приложенных заявителем к жалобе, до июня 1992 года он проживал на территории бывшей Азербайджанской ССР, а 29 декабря 1993 года в Республике Армения (город Гюмри) ему был выдан паспорт СССР. В 1996 году заявитель находился в Российской ЛИЦО_4, в Волгоградской области, где был поставлен на воинский учет (из указанного заключения также следует, что заявитель давал пояснения о проживании в Волгоградской области с июня 1992 года). В 1998 году в городе Сочи, куда заявитель выехал для постоянного проживания, вместо паспорта советского образца 3 ему выдан паспорт гражданина Российской ЛИЦО_4, который в 2013 году заменен в связи с достижением им 45 лет. Из представленных материалов вытекает, что правоприменительные органы отклонили утверждение заявителя о его приеме в российское гражданство на основе Закона Российской ЛИЦО_4 от 28 ноября 1991 года № 1948-I «О гражданстве Российской ЛИЦО_4» (далее – Закон о гражданстве 1991 года) в 1994 году в консульском отделе российского посольства в Республике Армения. В результате проверки выявлено, что данный факт не находит документального подтверждения, такие сведения запрашивались в информационных системах (в том числе в архивах) МИД России, но не были обнаружены среди соответствующих документов, чья полнота и сохранность под сомнение никем не ставилась. При этом суды, рассматривая дело заявителя, посчитали, что неоднократное его документирование российским паспортом не является достаточным основанием для вывода о наличии у него российского гражданства. ЛИЦО_6 просит признать статью 40 Закона о гражданстве 2023 года противоречащей Конституции Российской ЛИЦО_4, ее статьям 2, 6 (часть 3), 15 (часть 2), 18, 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3), поскольку эта норма допускает признание лица не приобретшим российское гражданство ввиду отсутствия сведений о приобретении гражданства спустя длительный срок после выдачи российского паспорта, а также возлагает на лицо бремя доказывания законности получения им паспорта. Это, по мнению заявителя, в условиях отсутствия сроков для проведения проверки наличия российского гражданства ведет к пересмотру его статуса как российского гражданина, что нарушает принцип правовой определенности и стабильности правового статуса личности. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 не раз рассматривал жалобы, в которых оспаривалось законодательство о гражданстве, в том числе в аспекте регулирования процедуры проверки факта его наличия. В Постановлении от 29 апреля 2025 года № 18-П Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 указал, что вывод о неприобретении лицом 4 российского гражданства в порядке признания не может основываться лишь на отсутствии соответствующих сведений в государственных базах данных (архивах), а на это лицо не может возлагаться бремя доказывания законности приобретения им российского гражданства. В связи с этим Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 отметил, что в подобных обстоятельствах критерием достоверности приобретения российского гражданства может быть длительность срока, в течение которого лицо признавалось российским гражданином, было документировано российским паспортом, если им не совершалось противоправных действий, направленных против суверенитета и национальной безопасности Российской ЛИЦО_4. Такой вывод сформулирован Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 не абстрактно, а применительно к предмету рассмотренного им дела. В рамках этого предмета оценивалось законодательное регулирование в той мере, в какой оно служило основанием для установления факта наличия или отсутствия гражданства Российской ЛИЦО_4 у лица, родившегося на территории РСФСР, являвшегося гражданином СССР по рождению, выехавшего из СССР на постоянное место жительства за границу до 6 февраля 1992 года (дата вступления в силу Закона о гражданстве 1991 года) и длительное время признававшегося государством гражданином Российской ЛИЦО_4 по рождению (документированного паспортом гражданина Российской ЛИЦО_4), в том числе после приобретения им гражданства иностранного государства. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 относится к другой категории: он родился за пределами Российской ЛИЦО_4 и не выезжал из нее до вступления в силу Закона о гражданстве 1991 года. Будучи бывшим гражданином СССР, он переселился в Российскую Федерацию, покинув территорию иных стран – участниц СНГ. Хотя это не исключает учета судами и иными правоприменительными органами правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 о недопустимости возложения на граждан 5 бремени доказывания по спорам о наличии российского гражданства, в случае ЛИЦО_5 особое значение приобретают вопрос установления (исследования и проверки) факта его признания российским гражданином на основании Закона о гражданстве 1991 года и вопрос наличия надлежащего урегулирования его правового статуса, если данный факт не нашел своего подтверждения. 3. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 указывал, что предусмотренное Законом о гражданстве 1991 года правовое регулирование носило, по существу, льготный и переходный характер и было обусловлено возникшей в конкретный исторический момент необходимостью решить проблему гражданства значительного числа лиц, состоявших ранее в гражданстве СССР (определения от 28 июня 2012 года № 1254-О и от 29 мая 2014 года № 1267-О). В соответствии с его статьей 13 гражданами Российской ЛИЦО_4 признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской ЛИЦО_4 на день вступления его в силу, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в российском гражданстве; лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению, если родились на территории Российской ЛИЦО_4 или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской ЛИЦО_4. Согласно же пункту «г» его статьи 18 (в редакции Федерального закона от 6 февраля 1995 года № 13-ФЗ) в порядке регистрации российское гражданство приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской ЛИЦО_4 после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести российское гражданство. При этом в соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской ЛИЦО_4 (утверждено Указом Президента 6 Российской ЛИЦО_4 от 10 апреля 1992 года № 386, утратило силу в 2002 году) употребляемый в пункте «г» статьи 18 Закона о гражданстве 1991 года термин «граждане бывшего СССР» применяется в отношении лиц, не являющихся гражданами государств, входивших в состав бывшего СССР, а после прекращения срока действия этого пункта указанная категория лиц на территории Российской ЛИЦО_4 переходит в категорию лиц без гражданства (пункт 5 раздела II). Следовательно, с учетом утверждения ЛИЦО_5 о том, что он проживал в Волгоградской области с 1992 года, для признания его в качестве российского гражданина – как уполномоченными на то государственными органами в Российской ЛИЦО_4, так и консульскими учреждениями за ее пределами – могли иметь значение такие фактические обстоятельства, как его проживание на территории Российской ЛИЦО_4 на момент вступления в силу Закона о гражданстве 1991 года или постоянное проживание на территории Российской ЛИЦО_4 на момент его рождения хотя бы одного из родителей – граждан СССР либо факт его обращения с заявлением об оформлении гражданства в порядке регистрации и отсутствие у него гражданства иного государства, входившего в состав бывшего СССР. ЛИЦО_3 установление и исследование таких фактических обстоятельств относится к компетенции уполномоченных на то федеральных органов исполнительной власти, а также судов общей юрисдикции; к прерогативе Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 решение данных вопросов не относится. 3.1. Закон о гражданстве 1991 года действовал значительный период. Затем был принят Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской ЛИЦО_4», который изменил основания и условия приобретения российского гражданства лицами, имевшими гражданство бывшего СССР, притом что законодатель обеспечил преемственность регулирования, установив для этой категории лиц упрощенный порядок приобретения российского гражданства (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 3 марта 7 2015 года № 318-О). Более того, данный Федеральный закон в 2012 году был дополнен главой VIII1, чьи положения были направлены на урегулирование правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской ЛИЦО_4, в отношении которых в результате проверки установлен факт неприобретения российского гражданства на основе Закона о гражданстве 1991 года (на распространенность таких случаев обращалось внимание в специальном докладе Уполномоченного по правам человека в Российской ЛИЦО_4 «О практике изъятия российских паспортов у бывших граждан СССР, переселившихся в Российскую Федерацию из стран СНГ», подготовленном в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской ЛИЦО_4» и опубликованном в 2008 году). В Законе о гражданстве 2023 года содержатся, по существу, аналогичные положения, которые позволяют иностранным гражданам и лицам без гражданства, получившим паспорт гражданина Российской ЛИЦО_4, но не приобретшим российское гражданство, приобрести его в облегченном порядке и продолжить проживание в Российской ЛИЦО_4 в статусе ее гражданина (статья 44). 4. Оспаривая статью 40 Закона о гражданстве 2023 года, которая регламентирует проверку наличия или отсутствия российского гражданства, ЛИЦО_6 фактически ставит под сомнение ее конституционность во взаимосвязи с указанными выше положениями, специально рассчитанными на лиц, получивших российский паспорт, но не приобретших российское гражданство. Между тем данное взаимосвязанное регулирование образует единый механизм разрешения спорных вопросов гражданства в отношении конкретной категории лиц на основе баланса частных и публичных интересов, создавая нормативные льготные условия для преодоления правовой неопределенности статуса личности, что само себе не может рассматриваться в качестве нарушения конституционных прав заявителя. 8 Надлежащая реализация данного механизма обеспечена контролем со стороны судебных органов. Как показывает практика, суды, разрешая соответствующие споры, исходят из недопустимости переноса бремени доказывания на лиц, которые оспаривают решения государственных органов, отрицающих наличие у них российского гражданства. При этом суды квалифицируют неоднократность выдачи российских паспортов, наличие отметок о российском гражданстве в паспортах советского образца, несохранение (уничтожение) архивных документов государственными органами в качестве обстоятельств, свидетельствующих в пользу лиц, обратившихся за судебной защитой (например, кассационное определение Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 9 августа 2019 года № 77-КА19-3, апелляционное определение суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22 июня 2021 года по делу № 33а- 3901/2021). Проверка же законности и обоснованности судебных решений по делу ЛИЦО_5, включая проверку правильности квалификации сведений из информационных систем и архивов, полученных в результате проверки наличия у заявителя российского гражданства, на предмет их полноты, достоверности и сохранности, к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 9 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 2440-О