Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2026 № 3163-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 19 статьи 17, пунктом 23 статьи 29 и пунктом 23 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 29 сентября 2026 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, В.В.Коробченко, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4»: пункта 19 статьи 17, в силу которого после официального опубликования результатов выборов информация об избирателях, содержащаяся в списках избирателей, может использоваться для уточнения сведений об избирателях в регистре избирателей; 2 пункта 23 статьи 29, предусматривающего права члена избирательной комиссии с правом решающего голоса, включая право знакомиться с документами и материалами, в том числе со списками избирателей, непосредственно связанными с выборами; пункта 23 статьи 68, который регламентирует процедуру упаковки рассортированных бюллетеней после завершения их подсчета. Из представленных материалов следует, что ЛИЦО_6, являвшийся членом территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, был выдвинут кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования по одномандатному избирательному округу на дополнительных выборах, назначенных на единый день голосования в сентябре 2022 года и совмещенных с досрочными выборами высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_4. В связи с этим обстоятельством постановлением данной избирательной комиссии полномочия заявителя как ее члена с правом решающего голоса были приостановлены на период до прекращения обстоятельств, послуживших основанием для их приостановления. После официального опубликования результатов выборов ЛИЦО_6 обратился в ту же территориальную избирательную комиссию с заявлениями об ознакомлении со списками избирателей, использовавшимися при голосовании на соответствующих избирательных участках, в удовлетворении которых ему было отказано со ссылкой на то, что упакованные и опечатанные списки избирателей могут быть вскрыты только по решению вышестоящей комиссии либо суда, а содержащиеся в них после официального опубликования результатов выборов сведения об избирателях могут использоваться исключительно для уточнения данных в регистре избирателей. При этом в отношении списков избирателей по досрочным выборам высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_4 территориальная избирательная комиссия в постановлении указала на отсутствие у нее полномочий по принятию решения об их вскрытии, 3 отнесенного к компетенции избирательной комиссии субъекта Российской ЛИЦО_4. Решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, ЛИЦО_7 отказано в удовлетворении административного искового заявления к территориальной избирательной комиссии о признании указанного постановления незаконным и возложении обязанности устранить препятствия для реализации права на ознакомление со списками избирателей. Суды исходили из того, что предоставленное члену избирательной комиссии право знакомиться со списками избирателей осуществляется именно в период подготовки и проведения выборов, поскольку непосредственно связано с контролем за надлежащей реализацией активного избирательного права, а после завершения подсчета голосов и упаковки избирательной документации в опечатанные мешки (коробки) ее вскрытие возможно только по решению вышестоящей комиссии или суда. Суды также отметили, что приостановление полномочий заявителя было обусловлено его собственным решением об участии в выборах в качестве кандидата. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 32 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку ограничивают права членов избирательной комиссии на ознакомление с избирательной документацией периодом проведения выборов и обязывают их мотивировать свои действия, совершаемые при реализации избирательных прав. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, гарантируя гражданам право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2), возлагает на федерального законодателя обязанность урегулировать организацию и порядок проведения выборов, включая статус и полномочия избирательных комиссий и их 4 членов. Реализуя принадлежащую ему в силу статей 71 (пункт «в»), 72 (пункт «н» части 1) и 76 Конституции Российской ЛИЦО_4 дискрецию в данной сфере, федеральный законодатель вправе устанавливать конкретные условия и порядок осуществления прав, связанных с участием граждан в избирательном процессе, в том числе прав членов избирательных комиссий, – при условии, что вводимое регулирование является соразмерным конституционно значимым целям, не искажает существо соответствующего права и не приводит к утрате его реального содержания (статья 55, часть 3, Конституции Российской ЛИЦО_4). Право члена избирательной комиссии с правом решающего голоса знакомиться с документами и материалами, непосредственно связанными с выборами, включая списки избирателей (подпункт «г» пункта 23 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4»), является элементом статуса члена избирательной комиссии, производным от возложенных на комиссию публично-правовых функций по подготовке и проведению выборов. Реализация данного права объективно связана с периодом осуществления комиссией избирательных действий, в течение которого оно служит одной из гарантий контроля со стороны члена комиссии за соблюдением избирательных прав граждан. После завершения подсчета голосов и составления протокола об итогах голосования избирательная документация, включая списки избирателей, в силу пункта 23 статьи 68 названного Федерального закона упаковывается и опечатывается, а ее вскрытие допускается только по решению вышестоящей избирательной комиссии либо суда. Такое регулирование обусловлено необходимостью обеспечить достоверность итогов голосования, исключить возможность внесения в избирательную документацию каких-либо изменений после ее процессуального закрепления, а также защитить содержащиеся в списках избирателей персональные данные граждан от неконтролируемого доступа. 5 В свою очередь, пункт 19 статьи 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4», согласно которому после официального опубликования результатов выборов содержащаяся в списках избирателей информация может использоваться для уточнения сведений об избирателях в регистре избирателей, определяет специальное целевое назначение данных сведений применительно к периоду после завершения выборов и не регулирует порядок реализации права члена избирательной комиссии на ознакомление с избирательной документацией в период проведения выборов. Таким образом, оспариваемые законоположения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 3163-О