Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2026 № 3239-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Сталагмит-Экскурс» на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской ЛИЦО_2», а также рядом положений Закона Российской ЛИЦО_2 «О недрах» город Санкт-Петербург 29 сентября 2026 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, В.В.Коробченко, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы общества с ограниченной ответственностью «Сталагмит-Экскурс» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Общество с ограниченной ответственностью «Сталагмит-Экскурс» (далее также – ООО «Сталагмит-Экскурс») оспаривает конституционность части 2 статьи 90 «Решения, принимаемые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий» Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской ЛИЦО_2», а также статьи 11 «Лицензия на пользование недрами», пункта 16 части первой, частей второй и четвертой статьи 12 «Содержание лицензии на пользование недрами», пунктов 1, 2 и 2 10 части второй статьи 22 «Основные права и обязанности пользователя недр», части первой статьи 23 «Основные требования по рациональному использованию и охране недр», частей четвертой и пятой статьи 361 «Государственное геологическое изучение недр» Закона Российской ЛИЦО_2 от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах» (в редакциях, указанных в жалобе). Как следует из представленных материалов, решением арбитражного суда, с которым согласились вышестоящие суды, отказано в удовлетворении требований ООО «Сталагмит-Экскурс» о признании незаконным предписания уполномоченного органа об устранении выявленных в ходе проведения внеплановой выездной проверки нарушений законодательства о недрах и лицензионных условий пользования недрами (бурение вентиляционно-наблюдательной скважины для целей геологического изучения участка недр, для ведения экскурсионной деятельности на участке недр, предоставленном по лицензии, без соответствующей проектной документации). Решением арбитражного суда, оставленным без изменения вышестоящим арбитражным судом, отказано в удовлетворении требований ООО «Сталагмит-Экскурс» о признании незаконным решения уполномоченного органа о прекращении права пользования недрами по лицензии ввиду неустранения ранее выявленных нарушений. Решением арбитражного суда отменено постановление уполномоченного органа о привлечении ООО «Сталагмит-Экскурс» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 «Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов, а также планов и схем развития горных работ» КоАП Российской ЛИЦО_2 в связи с тем, что оно было вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. 3 По мнению заявителя, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 8, 15, 17, 18, 19 (части 1 и 2), 34, 45, 46 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку позволяют выносить предписания, которые не могут быть исполнены; не содержат указания на совершение конкретных действий по устранению выявленного нарушения; допускают признание нарушением лицензионных условий таких нарушений законодательства о недрах, которые не указаны в лицензионном соглашении; позволяют распространять требование по получению прошедшей экспертизу проектной документации на недропользователей, которые не имеют возможности его исполнить. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской ЛИЦО_2» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_2, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля. Приведенное требование применяется с учетом принципов государственного контроля (надзора), к числу которых относятся законность и обоснованность, а также соразмерность вмешательства в деятельность контролируемых лиц, в силу которых выбираемые профилактические мероприятия, контрольные (надзорные) мероприятия, применяемые меры по пресечению и (или) устранению нарушений обязательных требований должны быть соразмерными характеру 4 нарушений обязательных требований, вреду (ущербу), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям, притом что не допускается выдача необоснованных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (части 3 и 5 статьи 7 и часть 1 статьи 9 названного Федерального закона). Следовательно, оспариваемое положение части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской ЛИЦО_2», будучи направленным на устранение последствий нарушений обязательных требований и (или) восстановление правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений, и не предполагающее возможности выдачи необоснованного предписания, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в обозначенном им аспекте. 2.2. Закон Российской ЛИЦО_2 «О недрах» определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр и направлен на обеспечение защиты интересов государства и граждан Российской ЛИЦО_2, а также прав пользователей недр (преамбула). Им устанавливается разрешительный порядок пользования недрами, предусматривающий предоставление недр в пользование путем оформления соответствующей лицензии, которая в числе прочего должна содержать сведения о пользователе недр, вид пользования недрами, наименование участка недр, предоставленного в пользование, срок действия лицензии на пользование недрами, требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Причем лицензия на пользование недрами помимо непосредственно указанных в названном Законе Российской ЛИЦО_2 условий включает иные условия, предусмотренные законодательством 5 Российской ЛИЦО_2 о недрах, условия, предусмотренные решением о проведении аукциона на право пользования участком недр (статьи 11 и 12). Приведенным нормам корреспондируют обязанности, возложенные данным Законом Российской ЛИЦО_2 на пользователей недр, в частности, обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, выполнение условий, установленных лицензией (пункты 1, 2 и 10 части второй статьи 22). Часть вторая статьи 20 данного Закона Российской ЛИЦО_2 закрепляет основания, при которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено уполномоченными органами, в частности в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами (пункт 2). Как ранее отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами. В случае же несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке. Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов, в частности, на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской ЛИЦО_2 о недрах. Предусмотренный законодателем правовой механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических 6 обстоятельств при рассмотрении дела. Соответственно, решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования (определения от 21 декабря 2011 года № 1862-О-О, от 9 марта 2017 года № 565-О и от 25 ноября 2020 года № 2839-О). С учетом этого приведенные и иные оспариваемые положения Закона Российской ЛИЦО_2 «О недрах», закрепляющие основные требования по рациональному использованию и охране недр (статья 23) и порядок осуществления государственного геологического изучения недр (статья 361), также не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя, в конкретных делах с участием которого суды установили, что им были допущены нарушения установленных лицензией условий пользования недрами. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Сталагмит-Экскурс», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 7 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 3239-О