Определение Конституционного Суда РФ от 12.03.2026 № 613-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 12 марта 2026 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, заслушав сообщение судьи Л.М.Жарковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность Постановления Правительства Российской ЛИЦО_4 от 3 ноября 2011 года № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4», которым во исполнение Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в отдельные законодательные акты 2 Российской ЛИЦО_4» определены размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4, размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4 к Государственной фельдъегерской службе Российской ЛИЦО_4, а также размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4. Как следует из представленных материалов, 31 декабря 2023 года заявитель был уволен со службы из органов МВД Донецкой Народной Республики на основании Закона Донецкой Народной Республики от 13 мая 2015 года № 34-IHC «О службе в органах внутренних дел Донецкой Народной Республики» в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником (на момент увольнения он замещал должность старшего оперуполномоченного по особо важным делам отдела оперативного сопровождения Управления собственной безопасности МВД Донецкой Народной Республики), и в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4 службу не продолжил. При назначении ЛИЦО_6 пенсии за выслугу лет в состав денежного довольствия, из которого исчисляется такая пенсия, был включен оклад по должности в размере, установленном по аналогичной должности в органах внутренних дел Российской ЛИЦО_4, но при этом не соответствующем размеру оклада, который в период службы получал заявитель. Поскольку должностной оклад ЛИЦО_5 был выше, он, полагая, что его права нарушены, обратился в суд. Ворошиловский межрайонный суд города Донецка заочным решением от 6 сентября 2024 года удовлетворил требования заявителя о признании незаконными действий органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, обязав его произвести 3 перерасчет назначенной ЛИЦО_6 пенсии за выслугу лет с учетом оклада по последней замещаемой им должности. Однако апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики от 18 декабря 2024 года решение суда первой инстанции отменено и вынесено новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований заявителя. При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что действующие нормативные правовые акты, регламентирующие пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, не содержат предписаний о возможности применения для исчисления пенсии за выслугу лет тем сотрудникам, которые проходили службу в органах внутренних дел Донецкой Народной Республики, должностных окладов, установленных органами государственной власти Донецкой Народной Республики. По этой причине, как указала судебная коллегия, в целях исчисления пенсии рассматриваемой категории лиц применяются размеры окладов, предусмотренные законодательством Российской ЛИЦО_4 по должностям, аналогичным установленным законодательством Донецкой Народной Республики. Указанное апелляционное определение оставлено без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 22 апреля 2025 года. Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 14 июля 2025 года ЛИЦО_6 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам этого суда. По мнению заявителя, Постановление Правительства Российской ЛИЦО_4 от 3 ноября 2011 года № 878 не соответствует статьям 7 (часть 1), 19 (часть 1), 21 (часть 1) и 39 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку по смыслу, придаваемому его положениям правоприменительной практикой в системе действующего правового регулирования, данный нормативный правовой акт предоставляет 4 уполномоченным органам право изменять размер должностного оклада сотруднику органов внутренних дел, уволенному со службы, для целей его пенсионного обеспечения. 2. Характеризуя сущность службы в органах внутренних дел, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 неоднократно отмечал, что она представляет собой вид федеральной государственной службы – профессиональную служебную деятельность сотрудников по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, охране общественного порядка и безопасности, собственности, а также противодействию преступности. Эта деятельность осуществляется в публичных интересах, а лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по отношению к государству (постановления от 26 декабря 2002 года № 17-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, от 15 июля 2009 года № 13-П, от 21 марта 2014 года № 7-П, от 12 октября 2023 года № 47-П, от 8 ноября 2023 года № 51-П и др.). Установление социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел обусловлено специфическим характером осуществляемой ими профессиональной деятельности (ее сложностью, интенсивностью, необходимостью выполнения служебных обязанностей в любых условиях, повышенными физическими и психологическими нагрузками), предъявляемыми в связи с этим к данной категории граждан особыми требованиями. С учетом специфики службы в органах внутренних дел социальные гарантии сотрудникам органов внутренних дел предоставляются как в период прохождения службы, так и после их увольнения из органов внутренних дел (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 10 октября 2024 года № 45-П; Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 24 июня 2021 года № 1287-О и др.). К числу основных социальных гарантий, установленных для сотрудников органов внутренних дел, относится их пенсионное обеспечение 5 за выслугу лет, осуществляемое на основании имеющего общий характер Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_4» и Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, и их семей», а также Постановления Совета ЛИЦО_8 – Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, и их семьям в Российской ЛИЦО_4». В силу части первой статьи 43 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I пенсии, назначаемые в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, исчисляются из их денежного довольствия. При этом для исчисления им пенсии (в частности, за выслугу лет) учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской ЛИЦО_4, должностной оклад, оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка за стаж службы (выслугу лет), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Аналогичные положения содержатся в пункте 8 и подпункте «б» пункта 9 Постановления Совета 6 ЛИЦО_8 – Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941, применяемого во взаимосвязи с упомянутым Законом Российской ЛИЦО_4. Денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел, являющееся основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей, устанавливается на основании Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4», в части 4 статьи 2 которого закреплено, что размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской ЛИЦО_4 по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, тогда как размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям. С учетом этого оспариваемое Постановление Правительства Российской ЛИЦО_4 от 3 ноября 2011 года № 878 принято в рамках предоставленных Правительству Российской ЛИЦО_4 полномочий. Аналогичным образом – в порядке делегированного регулирования – приняты приказ МВД России от 16 июня 2025 года № 373 «Об установлении размеров месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4» и действовавший на момент увольнения заявителя одноименный приказ МВД России от 30 октября 2023 года № 813. Таким образом, правовое регулирование, предусмотренное статьей 2 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов 7 внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4», Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 3 ноября 2011 года № 878, а также названными ведомственными актами МВД России, направлено на установление единого порядка исчисления денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, замещающих соответствующие должности, и само по себе каких-либо правил определения денежного довольствия для целей пенсионного обеспечения указанных лиц не содержит. 3. Особенности реализации права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I гражданами Российской ЛИЦО_4, проходившими военную службу или иную приравненную к ней по пенсионному обеспечению службу в воинских и других формированиях и органах Донецкой Народной Республики после 7 апреля 2014 года включительно и уволенными с такой службы, установлены Федеральным законом от 13 июня 2023 года № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан Российской ЛИЦО_4» (пункт 2 статьи 1). Названный Федеральный закон, закрепляя, помимо прочего, что пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Донецкой Народной Республики, осуществляется Министерством внутренних дел Российской ЛИЦО_4 (пункт 2 статьи 2), а также устанавливая порядок назначения и выплаты пенсий в том числе указанной категории граждан (статья 3) и правила исчисления выслуги лет для назначения им пенсии (статья 4), каких-либо особенностей, касающихся определения размера денежного довольствия упомянутых лиц (и, в частности, их должностных окладов), учитываемого при исчислении размеров их пенсионных выплат, не предусматривает. В силу этого применение в указанных целях нормативных правовых актов, определяющих в том числе размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым и нетиповым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4, обеспечивает 8 реализацию лицами, проходившими службу в органах внутренних дел Донецкой Народной Республики, права на пенсию (в частности, пенсию за выслугу лет). 4. Таким образом, оспариваемое Постановление Правительства Российской ЛИЦО_4 от 3 ноября 2011 года № 878 – при его применении во взаимосвязи с нормативными положениями, регламентирующими пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел (включая лиц, проходивших службу в указанных органах Донецкой Народной Республики), – не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя, который, не являясь сотрудником органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и замещая в период службы в органах внутренних дел Донецкой Народной Республики должность, не относящуюся к типовым и соотносимую с должностью, указанной в приказе МВД России от 30 октября 2023 года № 813, был обеспечен пенсией за выслугу лет, исчисленной с учетом суммы денежного довольствия, установленного законодательством Российской ЛИЦО_4 для соответствующей категории сотрудников органов внутренних дел, находящихся в аналогичном служебном положении. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 9 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 613-О