Определение Конституционного Суда РФ от 31.03.2026 № 887-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав рядом положений Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» город Санкт-Петербург 31 марта 2026 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, рассмотрев по требованию гражданина ЛИЦО_5 вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений Закона Российской ЛИЦО_4 от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»: пунктов 7 и 11 части первой статьи 13, относящих к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие названного Закона, соответственно, граждан, постоянно проживающих (работающих) на 2 территории зоны проживания с правом на отселение, а также граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; части второй (в жалобе названной абзацем) статьи 281, а фактически – ее положения, предусматривающего, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30–37 данного Закона; статьи 33, согласно которой гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением пенсионного возраста, предусмотренного частью второй статьи 281 данного Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; примечания к статье 35, определяющего, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32–35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской ЛИЦО_4 об изменении границ зон радиоактивного загрязнения; статьи 37, устанавливающей, что гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 данного Закона. Как следует из представленных материалов, заявитель, полагая, что имеет право на досрочное назначение пенсии по старости, представил в 3 территориальный орган Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 (с 1 января 2023 года – Фонд пенсионного и социального страхования Российской ЛИЦО_4) удостоверение гражданина, выехавшего добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, содержащее также сведения о его проживании на территории данной зоны в период с 26 апреля 1986 года по 10 сентября 1986 года, и справку о регистрации по месту жительства в населенном пункте, расположенном на территории указанной зоны. В назначении пенсии ЛИЦО_6 было отказано ввиду отсутствия подтверждения факта его проживания в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года на территории зоны проживания с правом на отселение, с учетом того, что по сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете зарегистрированного лица, и согласно записям в его трудовой книжке в указанный период он работал на территории Ленинградской области. Суды признали отказ в досрочном назначении пенсии обоснованным. По мнению заявителя, оспариваемые законоположения, примененные судами в его деле, противоречат Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку по смыслу, придаваемому им судебным толкованием в системе действующего правового регулирования, они послужили основанием для отказа в назначении ему досрочной пенсии. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). 4 Реализуя указанные дискреционные полномочия, законодатель в части первой статьи 281 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрел, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются названным Законом и другими федеральными законами. В разделе IV этого Закона определены особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрена возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия в период проживания и (или) работы в зонах радиоактивного загрязнения. Так, часть вторая статьи 281 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» устанавливает правило о том, что таким гражданам пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, определенного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30– 37 данного Закона. В частности, гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, и гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 281 названного Закона на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности (пункты 7 и 11 части первой статьи 13, статьи 33 и 37). Такое правовое регулирование, предполагающее наряду с другими нормами названного Закона обусловленность предоставления предусмотренных ими мер социальной защиты не местом постоянной регистрации гражданина, а именно местом его фактического постоянного проживания (работы) на 5 территории зоны радиоактивного загрязнения (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 9 июля 2024 года № 1756-О), направлено на обеспечение возможности назначения гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, пенсии по старости на наиболее выгодных для них условиях, а потому не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя. Отсутствуют основания и для вывода о нарушении конституционных прав ЛИЦО_5 положениями оспариваемого им примечания к статье 35 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», имеющими аналогичную целевую направленность. Проверка же обоснованности вынесенных в отношении заявителя судебных решений, в том числе в части исследования и оценки фактических обстоятельств, связанных, в частности, с подтверждением проживания заявителя в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года на территории зоны проживания с правом на отселение, к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, установленной в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 2 части первой статьи 43, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 887-О