Определение Конституционного Суда РФ от 16.04.2026 № 945-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области на нарушение конституционных прав пунктом 4 части 1 статьи 16, пунктом 42 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2» и пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О теплоснабжении» город Санкт-Петербург 16 апреля 2026 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, заслушав сообщение судьи А.Н.Кокотова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2» предварительное изучение жалобы администрации городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области, у с т а н о в и л : 1. Администрация городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области (далее также – администрация Братска) оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2»: 2 пункта 4 части 1 статьи 16, согласно которому к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской ЛИЦО_2; пункта 42 части 1 статьи 17, устанавливающего, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, в частности городских округов, обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Приведенные положения оспариваются заявителем во взаимосвязи с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О теплоснабжении», относящим к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных, городских округов по организации теплоснабжения организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях соответствующих муниципальных образований, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. 1.1. Как следует из представленных материалов, в связи с жалобой гражданина органом прокуратуры проведена проверка исполнения органами местного самоуправления городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области (далее также – город Братск) полномочия по снабжению твердым топливом (дровами) населения, проживающего в жилых помещениях, не подключенных к централизованной системе теплоснабжения, и использующего печное отопление. По итогам проверки прокурор города Братска, установив, что в городе Братске не осуществляется сбор сведений о гражданах, которые проживают в жилых помещениях, не подключенных к централизованной системе теплоснабжения, и имеют потребность в твердом 3 топливе (дровах), вследствие чего не определены лимиты потребления твердого топлива в границах муниципального образования, администрацией Братска не принят муниципальный правовой акт, который бы регулировал отношения по снабжению населения твердым топливом, внес в адрес главы города Братска представление от 16 июня 2022 года об устранении нарушений действующего законодательства. Получив ответ о невозможности исполнения содержащихся в представлении требований в отсутствие специального закона, регламентирующего и уточняющего полномочия органов местного самоуправления в сфере организации снабжения населения твердым топливом, прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Братска о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в неорганизации в границах муниципального образования снабжения населения твердым топливом (дровами), возложении обязанности организовать снабжение. Решением Братского городского суда Иркутской области от 20 ноября 2023 года требования прокурора города Братска удовлетворены: бездействие ответчика признано незаконным, на администрацию Братска возложена обязанность организовать снабжение населения твердым топливом в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В решении, в частности, отмечено, что в городе Братске не принят муниципальный правовой акт, регулирующий отношения по снабжению населения твердым топливом (дровами), администрацией Братска не ведется реестр граждан, имеющих потребность в твердом топливе, на территории города Братска отсутствуют муниципальные предприятия и учреждения, видами деятельности которых является оказание услуг по доставке твердого топлива населению, процедуры по определению исполнителя, предоставляющего названные услуги, не объявлялись. Апелляционным определением Иркутского областного суда от 28 февраля 2024 года и кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 3 октября 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения. При этом суды апелляционной и кассационной 4 инстанций подчеркнули, что резолютивная часть решения суда не содержит конкретного способа устранения нарушений, в частности прямого указания на необходимость принятия административным ответчиком конкретного нормативного правового акта, поскольку иное означало бы вмешательство в организационно-распорядительную и финансово-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления. Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_2 от 6 февраля 2025 года отказано в передаче кассационной жалобы администрации Братска для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_2. 1.2. По мнению администрации Братска, оспариваемые законоположения противоречат статьям 12, 132 (часть 3) и 133 Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку не позволяют определить, какие именно действия необходимо осуществлять органам местного самоуправления в рамках реализации обязанности по организации в границах городского округа снабжения населения твердым топливом. 2. Конституция Российской ЛИЦО_2, провозглашая Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2), предопределяет тем самым обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 16 декабря 1997 года № 20-П; Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 15 февраля 2005 года № 17-О и др.). Конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный 5 жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Данные конституционные и международно-правовые предписания, действующие во взаимосвязи с иными положениями Конституции Российской ЛИЦО_2, закрепляющими право на жилище и корреспондирующую ему обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию условий для осуществления этого права (статья 40, части 1 и 2) и относящими жилищное законодательство к предметам совместного ведения Российской ЛИЦО_2 и ее субъектов (статья 72, пункт «к» части 1), предполагают, что на соответствующих органах публичной власти лежит обязанность обеспечить необходимые правовые, организационные и экономические условия для приобретения гражданами коммунальных ресурсов (коммунальных услуг) в объеме, достаточном для удовлетворения их жизненных потребностей, и надлежащего качества (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 10 июля 2018 года № 30-П и от 27 апреля 2021 года № 16-П). 3. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_2 местное самоуправление, самостоятельно действующее в пределах своих полномочий, обеспечивает решение населением вопросов местного значения (статья 12; статья 130, часть 1). Приоритетом местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти является решение в пределах муниципального образования социально-экономических задач, связанных, в частности, с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 2 апреля 2002 года № 7-П, от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 30 мая 2023 года № 27-П и др.). Этим, в свою очередь, обосновывается преобладание в деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц коммунально-хозяйственного аспекта, связанного с текущими нуждами и определением перспектив развития муниципального образования (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 23 ноября 2021 года № 50-П). 6 3.1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2» в качестве одного из вопросов местного значения муниципальных и городских округов устанавливает организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской ЛИЦО_2 (пункт 4 части 1 статьи 16). При этом, как ранее указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, отнесение федеральным законодателем части вопросов в сфере теплоснабжения населения – а именно его организации, связанной с налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство тепловой энергии и ее реализацию потребителям, – к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему тепловой энергии надлежащего качества, отвечает самой природе и конституционному назначению местного самоуправления как особой формы осуществления публичной власти на местах и как таковое не может рассматриваться как нарушающее конституционные права местного самоуправления (Постановление от 29 марта 2011 года № 2-П). Данная правовая позиция применима и к организации снабжения населения твердым топливом, которое относится к коммунальным ресурсам, предоставляемым в качестве коммунальной услуги потребителям (абзацы девятый, десятый и пятнадцатый пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_2 от 6 мая 2011 года № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг). Твердое топливо, в том числе дрова, представляет собой одну из ключевых жизненных потребностей населения, проживающего в жилых помещениях, не подключенных к централизованным системам теплоснабжения. 7 Вместе с тем содержательное наполнение компетенции муниципальных образований в названной сфере должно осуществляться с учетом иных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2», закрепляющих конкретные полномочия органов местного самоуправления, и актов отраслевого законодательства. 3.2. В связи с принятием Федерального закона «О теплоснабжении» часть 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2» была дополнена пунктом 42, закрепляющим, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении». В свою очередь, Федеральный закон «О теплоснабжении», устанавливающий правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяющий полномочия органов публичной власти по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей и иных участников соответствующих отношений, в статье 6 закрепил полномочия органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения применительно к тем отношениям, которые регулируются данным Федеральным законом. В частности, к их полномочиям была отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1 статьи 6). 8 Как ранее указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое термином «организация», не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений (Определение от 9 ноября 2017 года № 2516-О). 3.3. В условиях рыночной экономики граждане реализуют свои жилищные права в основном самостоятельно, используя для этого различные допускаемые законом способы. Так, применительно к снабжению населения топливом действующее законодательство предусматривает право граждан заготавливать древесину для целей отопления путем заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2 (статья 30 и часть 4 статьи 77 Лесного кодекса Российской ЛИЦО_2). Кроме этого, основную деятельность по снабжению твердым топливом осуществляют соответствующие ресурсоснабжающие организации, в отношении которых действуют специальные правила продажи и доставки твердого топлива потребителям (раздел XV Правил предоставления коммунальных услуг). В то же время наличие названных вариантов удовлетворения нужд населения муниципального образования в твердом топливе не снимает с органов государственной власти и органов местного самоуправления обязанность обеспечения – за счет использования различных мер регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно- властного воздействия – эффективного предоставления соответствующих публично значимых услуг. Для реализации данной задачи не исключено использование органами местного самоуправления в том числе общих полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2». 9 Распространенной среди муниципальных образований является практика издания муниципальных правовых актов, регулирующих организацию снабжения населения твердым топливом и устанавливающих порядок определения потребности населения в топливе, формирования перечня ресурсоснабжающих организаций и осуществления контроля за их деятельностью, информирования населения о пунктах продажи твердого топлива, принятие иных мер, связанных с данным вопросом. Отказ от осуществления названных мер может приводить, помимо невозможности жителей приобрести при определенных обстоятельствах необходимое топливо, к нарушению права отдельных категорий граждан на льготное приобретение твердого топлива или возмещение соответствующих расходов, которое не может быть в полной мере реализовано при отсутствии необходимых правил на уровне муниципального образования. Таким образом, в сфере снабжения населения топливом органы местного самоуправления должны действовать исходя из общих целей, стоящих перед местным самоуправлением как наиболее приближенным к населению уровнем публичной власти, и из своих нормативно установленных полномочий в данной сфере, способствуя надежному, покрывающему нужды населения функционированию соответствующих хозяйствующих субъектов. При этом органы местного самоуправления самостоятельно согласно действующему правовому регулированию определяют направления, содержание и порядок осуществления собственных правотворческих и иных полномочий, в частности решают вопрос о необходимости принятия относящихся к их компетенции муниципальных правовых актов, совершения конкретных распорядительных, контрольных действий, за исключением случаев, когда обязательность принятия таких актов, совершения действий предопределена Конституцией Российской ЛИЦО_2, федеральными законами или – в силу их предписаний – иными нормативными правовыми актами. 4. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_2 органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему 10 публичной власти в Российской ЛИЦО_2 и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (статья 132, часть 3). Как ранее указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, принцип единства системы публичной власти, направленный на повышение эффективности ее функционирования, предполагает не только необходимость слаженного взаимодействия органов государственной власти Российской ЛИЦО_2, ее субъектов и органов местного самоуправления, но и наличие организационно-правовых и финансовых механизмов данного взаимодействия (Постановление от 30 мая 2023 года № 27-П). Соответственно, органы публичной власти при решении общих задач в конкретной сфере должны на основе обозначенных механизмов действовать не изолированно друг от друга, а совместно и согласованно. Так, на уровне субъектов Российской ЛИЦО_2 принимаются меры, направленные на организацию снабжения населения топливом. В Иркутской области предусмотрена возможность оказания отдельным категориям граждан специальных мер социальной поддержки в случае отсутствия в течение календарного года обеспечения снабжения населения твердым топливом, информация о чем предоставляется органами местного самоуправления, которые в связи с этим должны осуществлять контроль обеспеченности населения топливом (пункты 141 и 151 Порядка организации возмещения расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям работников образования мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 21 января 2011 года № 1/1-пп). Постановлением Правительства Красноярского края от 24 октября 2023 года № 845-п утвержден перечень государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами Красноярского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, в котором в Разделе III «Государственные услуги, предоставляемые органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края в рамках 11 переданных на основании законов Красноярского края с предоставлением субвенций из краевого бюджета полномочий Красноярского края» предусмотрено безвозмездное предоставление отдельным категориям граждан, проживающих в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе (ныне Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный округ), твердого топлива (угля), включая его доставку (пункты 47, 48). При этом органы государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_2, действуя в пределах собственных полномочий и учитывая конкретные обстоятельства, связанные со снабжением населения топливом, обязаны создавать необходимые механизмы содействия органам местного самоуправления, если последние в силу объективных причин не могут реализовать поставленные в сфере снабжения населения топливом задачи за счет средств муниципального образования. 5. Таким образом, оспариваемые положения не предполагают возложения на органы местного самоуправления неопределенных по своему содержанию полномочий, в связи с чем они не могут рассматриваться в качестве нарушающих конституционные права заявителя в обозначенном в жалобе аспекте. Проверка же законности и обоснованности судебных актов по конкретному делу к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, определенным статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», не относится. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы администрации городского округа муниципального образования города Братска Иркутской области, поскольку она не отвечает требованиям Федерального 12 конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 945-О