Определение Конституционного Суда РФ от 29.04.2025 № 1160-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав подпунктом «г» пункта 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской ЛИЦО_4 пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно город Санкт-Петербург 29 апреля 2025 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность подпункта «г» пункта 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской ЛИЦО_4 пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно (далее также – Правила; утверждены Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 1 апреля 2005 года № 176), согласно которому компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на 2 оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса; при использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств – членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно. По мнению заявительницы, оспариваемая норма, примененная в ее деле судами общей юрисдикции, не соответствует статьям 7, 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку ограничивает возможность компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно воздушным транспортом в случае его осуществления рейсом авиакомпании другого государства, не являющегося членом Евразийского экономического союза. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Закон Российской ЛИЦО_4 от 19 февраля 1993 года № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» – исходя из цели предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (статья 41, части 1 и 2, Конституции Российской ЛИЦО_4), и в соответствии с задачами 3 социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской ЛИЦО_4, – предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту названной категории граждан. К числу такого рода мер относится, в частности, установленная для пенсионеров – получателей страховых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской ЛИЦО_4 к месту отдыха и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской ЛИЦО_4 (статья 34 указанного Закона). Во исполнение указанного федеральным законодателем предписания Правительство Российской ЛИЦО_4 Постановлением от 1 апреля 2005 года № 176 утвердило названные Правила, которые, определяя, что компенсация может производиться как в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд к месту проведения отдыха и обратно, так и в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, а также закрепляя порядок обращения за компенсацией и ее предоставления, устанавливают и размеры такой компенсации (пункт 10). Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 неоднократно отмечал, что по своей правовой природе данный вид государственной поддержки является носящей компенсаторный характер льготой, имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах, чем те, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_4 не вытекает, поэтому определение оснований и условий ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, входит в компетенцию законодателя (определения от 25 декабря 2003 года № 509-О, от 2 февраля 4 2006 года № 38-О, от 4 октября 2012 года № 1768-О, от 26 апреля 2016 года № 903-О и от 8 июля 2021 года № 1368-О). Закрепленный механизм предоставления гражданам компенсации расходов на оплату стоимости проезда и определения ее размера подразумевает возможность выбора способа получения льготы и обеспечивает учет особенностей транспортного сообщения, в том числе в случае, когда авиакомпании государств – членов Евразийского экономического союза не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно. Таким образом, оспариваемое положение выступает элементом правового регулирования, устанавливающего в соответствии со статьей 34 Закона Российской ЛИЦО_4 от 19 февраля 1993 года № 4520-I порядок предоставления льготы неработающим пенсионерам – получателям страховых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в равной мере распространяется на всех лиц, относящихся к указанной категории и находящихся в одинаковом положении, что обеспечивает защиту их интересов. Следовательно, подпункт «г» пункта 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской ЛИЦО_4 пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно, не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявительницы в указанном в жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 1160-О