Определение Конституционного Суда РФ от 13.05.2025 № 1222-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан К.Т. и К.Ю. на нарушение их конституционных прав частью 9 статьи 55 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской ЛИЦО_3» город Санкт-Петербург 13 мая 2025 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_4, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, заслушав сообщение судьи А.Н.Кокотова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» предварительное изучение жалобы граждан К.Т. и К.Ю., у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_2 и К.Ю. оспаривают конституционность части 9 статьи 55 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской ЛИЦО_3», раскрывающей понятие суррогатного материнства для целей правового регулирования отношений в сфере охраны здоровья граждан в Российской ЛИЦО_3. Из представленных материалов следует, что заявители состоят в браке с 1991 года. Решением Советского районного суда города Самары от 30 2 октября 2023 года отказано в удовлетворении исковых требований К.Т. и К.Ю. в том числе о признании незаконным решения экспертной подкомиссии врачебной комиссии медицинской организации об отказе в оказании им медицинской помощи по программе вспомогательных репродуктивных технологий «Суррогатное материнство» на основании части 9 статьи 55 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской ЛИЦО_3». Суд, принимая такое решение, в частности, сослался на медицинские документы, свидетельствовавшие об отсутствии возможности провести указанную программу в сочетании с программой «Донорские ооциты» в связи с невозможностью получить эмбрионы с ооцитами К.Т. и наличием противопоказаний к вынашиванию беременности. Оставляя без изменения решение суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в апелляционном определении от 6 февраля 2024 года указала, что использование донорских половых клеток (а не половых клеток потенциальных родителей) в рамках договора о суррогатном материнстве законом не предусмотрено. Эти судебные постановления оставлены без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 6 июня 2024 года. Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 от 21 октября 2024 года в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_3 было отказано. По мнению заявителей, часть 9 статьи 55 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской ЛИЦО_3» противоречит статьям 1 (часть 1), 4 (часть 2), 6 (часть 2), 7, 15 (части 1 и 2), 19 (части 2 и 3), 38 (часть 1), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 46 (часть 1), 55 (часть 3) и 671 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку в системе действующего правового регулирования она допускает применение суррогатного материнства по договору, заключаемому суррогатной матерью и потенциальными родителями-супругами только при использовании 3 половых клеток обоих потенциальных родителей. В жалобе отмечено также, что такое регулирование порождает дискриминацию людей по признаку их возраста и состояния здоровья. 2. Конституция Российской ЛИЦО_3, относя к числу важнейших ценностей России как правового и социального государства семью, материнство, отцовство и детство, провозглашает, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 19, часть 3; статья 38, части 1 и 2; статья 671, часть 4), закрепляет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41, часть 1), допуская при этом ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3). В соответствии с Конституцией Российской ЛИЦО_3 указанные отношения относятся к ведению Российской ЛИЦО_3 (статья 71, пункты «в», «е») и к совместному ведению Российской ЛИЦО_3 и субъектов Российской ЛИЦО_3 (статья 72, пункты «б», «ж», «ж1», «к» части 1). При этом согласно статье 76 Конституции Российской ЛИЦО_3 по предметам ведения Российской ЛИЦО_3 принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской ЛИЦО_3 (часть 1), а по предметам совместного ведения Российской ЛИЦО_3 и субъектов Российской ЛИЦО_3 издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ЛИЦО_3 (часть 2). В Российской ЛИЦО_3 отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан, регулируются Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской ЛИЦО_3». Согласно статье 3 указанного Федерального закона законодательство в сфере охраны 4 здоровья, в том числе в части применения репродуктивных технологий, основывается на Конституции Российской ЛИЦО_3 и состоит из данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской ЛИЦО_3, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской ЛИЦО_3 (часть 1); нормы об охране здоровья, содержащиеся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской ЛИЦО_3, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской ЛИЦО_3, не должны противоречить нормам данного Федерального закона (часть 2); в случае несоответствия норм об охране здоровья, содержащихся в других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской ЛИЦО_3, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской ЛИЦО_3, нормам данного Федерального закона применяются нормы данного Федерального закона (часть 3). 3. Научно-технический прогресс привел к разработке и внедрению в сфере медицины вспомогательных репродуктивных технологий. Они представляют собой методы лечения бесплодия, при применении которых отдельные или все этапы зачатия и раннего развития эмбрионов осуществляются вне материнского организма (в том числе с использованием донорских и (или) криоконсервированных половых клеток, тканей репродуктивных органов и эмбрионов), а также суррогатное материнство (часть 1 статьи 55 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской ЛИЦО_3»). Право на применение таких технологий имеют как состоящие и не состоящие в браке мужчина и женщина (за исключением суррогатного материнства, право на применение которого не распространяется на мужчину и женщину, не состоящих в браке), так и одинокая женщина; граждане имеют право на криоконсервацию и хранение своих половых клеток за счет личных средств и иных средств, предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_3; порядок использования таких технологий, противопоказания и 5 ограничения к их применению утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 2, 3 и 5 той же статьи). Вместе с тем при решении вопроса о возможности применения вспомогательных репродуктивных технологий предполагается обязательный учет состояния здоровья пациентов и ряда связанных с этим факторов, в том числе возраста, что продиктовано целями обеспечения охраны жизни и здоровья пациентов, а также жизни, здоровья и иных законных интересов детей, рождаемых при использовании данных технологий. Использование названных технологий представляет собой один из способов реализации гарантируемого статьей 41 Конституции Российской ЛИЦО_3 права на охрану здоровья и медицинскую помощь, способствует деторождению и развитию института семьи (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 11 февраля 2025 года № 6-П). Осуществляя на основе предписаний статей 7, 38 (часть 1) и 41 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_3 и соответствующих международно- правовых обязательств Российской ЛИЦО_3 правовое регулирование в сфере использования вспомогательных репродуктивных технологий, включая суррогатное материнство, федеральный законодатель обладает широкой свободой усмотрения в выборе мер защиты здоровья граждан, семьи, материнства, отцовства и детства и определении условий и порядка их предоставления. Вместе с тем он связан требованиями Конституции Российской ЛИЦО_3, которые обязывают его обеспечивать баланс между конституционно защищаемыми ценностями, публичными и частными интересами, соблюдая при этом принципы справедливости, равенства и соразмерности, выступающие конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской ЛИЦО_3, но и прав, приобретаемых на основании закона (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 15 мая 2012 года № 880-О). 6 4. Согласно части 9 статьи 55 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской ЛИЦО_3» суррогатное материнство представляет собой вынашивание и рождение ребенка (в том числе преждевременные роды) по договору о суррогатном материнстве, заключаемому между суррогатной матерью (женщиной, вынашивающей плод после переноса донорского эмбриона) и потенциальными родителями, половые клетки которых использовались для оплодотворения, для которых вынашивание и рождение ребенка невозможны по медицинским показаниям (генетическая мать и генетический отец) и которые состоят в браке между собой, либо одинокой женщиной, половые клетки которой использовались для оплодотворения и для которой вынашивание и рождение ребенка невозможны по медицинским показаниям (генетическая мать). Суррогатная мать не может быть одновременно донором яйцеклетки (часть 10 указанной статьи). Порядок установления потенциальных родителей, состоящих в браке между собой, половые клетки которых использовались для оплодотворения, для которых вынашивание и рождение ребенка невозможны по медицинским показаниям, в качестве генетической матери и генетического отца определен Правилами установления потенциальных родителей в качестве генетической матери и генетического отца, а равно одинокой женщины в качестве генетической матери, утвержденными Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_3 от 31 мая 2023 года № 882. Так, установление потенциальных родителей в качестве генетической матери и генетического отца включает: подтверждение генетической принадлежности половых клеток, которые использовались для оплодотворения в рамках вспомогательных репродуктивных технологий, и (или) эмбриона потенциальным родителям; молекулярно-генетическое исследование в целях установления генетического родства ребенка, рожденного суррогатной матерью, с потенциальными родителями (пункт 2 данных Правил); генетическая принадлежность половых клеток, которые использовались для оплодотворения в рамках вспомогательных 7 репродуктивных технологий, и (или) эмбриона потенциальным родителям подтверждается медицинской организацией, осуществлявшей забор указанных половых клеток, и (или) получение эмбриона, и (или) перенос эмбриона, соответствующей установленным законодательством Российской ЛИЦО_3 требованиям к таким медицинским организациям, путем выдачи медицинского документа в установленном Министерством здравоохранения Российской ЛИЦО_3 порядке (пункт 3 этих Правил). Соответственно, оспариваемая норма, рассматриваемая в системе действующего правового регулирования, предусматривает, что обязательным условием применения суррогатного материнства супругами, для которых вынашивание и рождение ребенка невозможны по медицинским показаниям (потенциальные или генетические родители), по договору, заключаемому ими с суррогатной матерью, является использование для оплодотворения половых клеток обоих супругов. Такое регулирование не выходит за пределы правотворческих полномочий федерального законодателя, обеспечивая баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов. Следовательно, часть 9 статьи 55 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской ЛИЦО_3» не нарушает конституционных прав заявителей в указанном ими в жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан К.Т. и К.Ю., поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 8 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_4 № 1222-О