Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2025 № 1474-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 3 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской ЛИЦО_4» и частями 1 и 3 статьи 25 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» город Санкт-Петербург 29 мая 2025 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих законоположений: части 1 статьи 3 «Сфера действия настоящего Федерального закона» Федерального закона от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской ЛИЦО_4»; частей 1 и 3 статьи 25 «Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока 2 Российской ЛИЦО_4» Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166- ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Как следует из представленных материалов, решением Петропавловск- Камчатского городского суда Камчатского края от 28 февраля 2024 года было частично удовлетворено административное исковое заявление ЛИЦО_5, признано незаконным решение территориального органа Федерального агентства по рыболовству об отказе в предоставлении ей водных биологических ресурсов для осуществления в соответствии со статьей 25 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской ЛИЦО_4 (далее также – традиционное рыболовство). Однако апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 16 мая 2024 года, оставленным без изменения вышестоящим судом, решение суда первой инстанции было отменено, в удовлетворении требований заявительницы отказано. При этом суды указали на то, что ЛИЦО_5, являющаяся представителем нанайцев – одного из коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской ЛИЦО_4 и постоянно проживающая на территории Камчатского края, просила о предоставлении ей водных биологических ресурсов на территории данного субъекта Российской ЛИЦО_4, не относящейся к территориям, на которых проживает соответствующий народ (Хабаровский край, Приморский край, Сахалинская область). Кроме того, суды, сославшись на Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 5 июля 2021 года № 32-П, отклонили доводы заявительницы о том, что она вправе осуществлять добычу водных ресурсов в целях осуществления традиционного рыболовства вне мест традиционного проживания нанайцев. Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 28 января 2025 года в передаче кассационной жалобы ЛИЦО_5 для 3 рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам этого суда было отказано. По мнению заявительницы, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 19 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) и 69 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку препятствуют гражданину, относящемуся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской ЛИЦО_4, ведущему традиционный образ жизни в свободное от основной деятельности время и постоянно проживающему вне мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности этого народа, осуществлять традиционное рыболовство. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конкретизируя статью 69 Конституции Российской ЛИЦО_4, согласно которой Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской ЛИЦО_4 (часть 1), законодатель установил в Федеральном законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской ЛИЦО_4» правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской ЛИЦО_4, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов и определил сферу действия данного Федерального закона (преамбула, статья 3). В силу части 1 статьи 3 указанного Федерального закона его действие распространяется на лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности этих народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность и занимающихся традиционными промыслами, а также на лиц, которые относятся к этим народам, постоянно проживают в местах традиционного 4 проживания и традиционной хозяйственной деятельности этих народов и для которых традиционная хозяйственная деятельность и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления. Как подчеркнул Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в Постановлении от 5 июля 2021 года № 32-П, подобное регулирование обусловлено стремлением государства гарантировать прежде всего положение тех лиц, которые ведут традиционную хозяйственную деятельность, находясь преимущественно в пределах исконной среды обитания соответствующего народа. Одной из гарантий возможности ведения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов является рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской ЛИЦО_4, которое осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыболовного участка или без его предоставления в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 7 части 1 статьи 16, части 1 и 3 статьи 25 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»). Предусмотренное приведенными законоположениями традиционное рыболовство с учетом обусловленной статьями 9 (часть 1) и 69 Конституции Российской ЛИЦО_4 необходимости сбережения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов в его естественной взаимосвязи с исконной средой обитания таких народов осуществляется в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности соответствующего народа, что согласуется с правовой природой и предназначением данной специальной гарантии прав лиц, относящихся к 5 коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской ЛИЦО_4. Следовательно, оспариваемые ЛИЦО_5 законоположения не могут расцениваться как нарушающие ее конституционные права. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 1474-О