Определение Конституционного Суда РФ от 29.05.2025 № 1503-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 39 и частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской ЛИЦО_4, частью 73 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4», а также частью 6 статьи 11 и частью 45 статьи 121 Федерального закона «О противодействии коррупции» город Санкт-Петербург 29 мая 2025 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих законоположений: части 1 статьи 39 «Участие прокурора в административном деле» и части 4 статьи 218 «Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными 2 полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению» КАС Российской ЛИЦО_4; части 6 статьи 11 «Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов» и части 45 статьи 121 «Ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской ЛИЦО_4, государственные должности субъектов Российской ЛИЦО_4, муниципальные должности» Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; части 73 статьи 40 «Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4». Как следует из представленных материалов, прокурор, ссылаясь на неоднократное несоблюдение ЛИЦО_6, являвшимся главой муниципального образования, ограничений, запретов, неисполнение им обязанностей, предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_4 о противодействии коррупции (возникновение конфликта интересов и непринятие мер по его урегулированию), внес на рассмотрение представительного органа муниципального образования представление от 15 марта 2022 года, а впоследствии – по причине его отклонения решением данного органа от 27 апреля 2022 года – обратился в суд с требованием возложить на представительный орган муниципального образования обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий ЛИЦО_5. Решением Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 30 июня 2022 года эти требования прокурора были удовлетворены частично, однако представительный орган муниципального образования решением от 9 декабря 2022 года вновь отклонил представление прокурора, указав на урегулирование заявителем конфликта интересов и на истечение срока его полномочий в ноябре 2022 года. 3 В связи с этим 7 февраля 2023 года прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений, обусловленных тем, что фактически полномочия ЛИЦО_5 были прекращены в связи с отставкой по собственному желанию 6 марта 2023 года (т.е. после обращения прокурора в суд), просил признать незаконным решение представительного органа муниципального образования от 9 декабря 2022 года и признать полномочия главы муниципального образования ЛИЦО_5 прекращенными досрочно в связи с утратой доверия. Решением Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 5 апреля 2023 года, частично измененным апелляционным определением вышестоящего суда, требования прокурора были удовлетворены, с чем согласился кассационный суд общей юрисдикции. Суды подчеркнули, что, поскольку представительным органом муниципального образования не были своевременно предприняты меры по досрочному прекращению полномочий ЛИЦО_5 на основании установленного факта наличия неурегулированного конфликта интересов, этот вопрос подлежит разрешению в судебном порядке; при этом такие требования могут быть заявлены прокурором, который в случае выявления в рамках своих полномочий нарушений законодательства о противодействии коррупции вправе обращаться в суд, в том числе в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования. Отказывая в передаче кассационной жалобы заявителя для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_4, судья этого суда указал на право прокурора обращаться в суд с требованиями о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии коррупции», если уполномоченный орган местного самоуправления оставил данное требование прокурора без удовлетворения. 4 По мнению ЛИЦО_5, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 15 (часть 2), 19 (часть 1) и 32 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку, являясь неопределенными, позволяют признавать конфликт интересов урегулированным только в случае, если соответствующие меры были приняты лицом до проведения проверки соблюдения им законодательства о противодействии коррупции прокурором; допускают разрешение вопроса о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования (о признании этих полномочий прекращенными досрочно) на основании утраты доверия в связи с непринятием мер по урегулированию конфликта интересов после прекращения данных полномочий по иному основанию; не исключают возможности обращения прокурора с требованием о разрешении указанного вопроса в судебном порядке. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4», принятый на основании статей 72 (пункт «н» части 1), 76 (часть 1) и 131 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4, в положениях статьи 40 определил для выборных должностных лиц местного самоуправления ограничения, запреты и обязанности, связанные с этим статусом, а также предусмотрел за их несоблюдение и неисполнение определенные правовые меры, в том числе досрочное прекращение полномочий. Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, досрочное прекращение полномочий лица, замещающего публичную должность, в том числе выборную, вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно- правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан 5 приобретаемый им правовой статус (Постановление от 27 декабря 2012 года № 34-П; Определение от 26 января 2017 года № 104-О и др.). Соответственно, гражданин, замещая выборную должность местного самоуправления, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, в том числе касающиеся противодействия коррупции. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4» (часть 71 статьи 40), закрепляя обязанность выборного должностного лица местного самоуправления соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, предусматривает, что его полномочия прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных наряду с прочим Федеральным законом «О противодействии коррупции». В частности, лицо, замещающее муниципальную должность (в том числе выборное должностное лицо местного самоуправления), обязано в установленном порядке сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и предотвращению или урегулированию конфликта интересов (часть 1 статьи 11 и часть 41 статьи 121 Федерального закона «О противодействии коррупции»). Непринятие же этих мер, как следует из части 6 статьи 11 и пункта 1 части 1 статьи 131 данного Федерального закона, является правонарушением, а соответствующее лицо в таком случае подлежит освобождению от должности в связи с утратой доверия, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Кроме того, во взаимосвязанных положениях части 45 статьи 121 Федерального закона «О противодействии коррупции» и части 73 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_4» урегулированы меры 6 реагирования высшего должностного лица субъекта Российской ЛИЦО_4 на нарушения (факты несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей), выявленные в результате проведенной по его решению проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_4 о противодействии коррупции. Следовательно, федеральный законодатель, действуя в пределах своей конституционной дискреции, для таких коррупционных правонарушений, как непринятие мер по недопущению возникновения конфликта интересов и предотвращению или урегулированию конфликта интересов, с учетом самой по себе потенциальной опасности таких деяний предусмотрел соразмерную им меру воздействия в виде безусловного досрочного прекращения полномочий соответствующего должностного лица, реализуемую в установленной процедуре решением компетентного органа публичной власти. Вместе с тем, как ранее отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, прокуратура, будучи наделенной функцией по надзору за соблюдением Конституции Российской ЛИЦО_4 и исполнением законов, не может быть лишена права на собственное решение относительно обращения с исковым заявлением в суд; при этом поступившее от прокурора исковое заявление подлежит оценке судом, и именно судебный контроль выступает гарантией прав граждан в соответствующих правоотношениях (Постановление от 4 июля 2022 года № 27-П; Определение от 28 февраля 2023 года № 249-О). В конкретном деле заявителя вопрос о признании его полномочий прекращенными досрочно в связи с наличием безусловных на то оснований разрешался судом по заявлению прокурора, который наделен специальной компетенцией по обеспечению законности (в том числе при исполнении антикоррупционного законодательства), в условиях неисполнения представительным органом муниципального образования обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий выборного 7 должностного лица местного самоуправления. Таким образом, нет оснований усматривать признаки нарушения конституционных прав заявителя в обозначенном им аспекте в его конкретном деле как положениями части 1 статьи 39 и части 4 статьи 218 КАС Российской ЛИЦО_4, которые определяют случаи обращения прокурора с административными исковыми заявлениями в суд, так и иными оспариваемыми ЛИЦО_6 нормами. Проверка же обоснованности правоприменительных решений, включая оценку правильности выбора норм, подлежащих применению при разрешении конкретного дела, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, установленную статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 1503-О