Определение Конституционного Суда РФ от 26.06.2025 № 1542-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики ЛИЦО_3 ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав статьей 4.1 и частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях город Санкт-Петербург 26 июня 2025 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина Республики ЛИЦО_3ЛИЦО_1 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. Гражданин Республики ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений Кодекса Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях: статьи 4.1, закрепляющей общие правила назначения административного наказания; части 4 статьи 18.8, предусматривающей, что повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в 2 размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской ЛИЦО_4. Из представленных материалов следует, что постановлением судьи Авиастроительного районного суда города Казани от 20 октября 2023 года, оставленным без изменения судьями вышестоящих судов, ЛИЦО_5 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской ЛИЦО_4» КоАП Российской ЛИЦО_4, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской ЛИЦО_4. Доводы защитника о том, что в Российской ЛИЦО_4 проживают супруга и несовершеннолетний ребенок ЛИЦО_6, были со ссылкой на правовые позиции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 отклонены, поскольку, как указали суды, наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской ЛИЦО_4 и проживающих на ее территории, не исключает возможности назначения ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4. По мнению ЛИЦО_6, выражающего несогласие с доводами, приведенными судами в постановлениях (решении) по его делу об административном правонарушении, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 7 (часть 2), 38 (часть 1) и 61 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку позволяют судам необоснованно назначать иностранному гражданину административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4 и не рассматривать данное наказание в качестве чрезмерного ограничения права на уважение частной и семейной жизни. 3 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Оспариваемая заявителем часть 4 статьи 18.8 КоАП Российской ЛИЦО_4 обеспечивает соблюдение правового режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской ЛИЦО_4 и преследует конституционно значимые цели, установленные статьей 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, а потому ее включение в названный Кодекс, равно как и закрепление наказания в виде административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4 за совершение предусмотренных данной статьей административных правонарушений, само по себе не выходит за пределы дискреционных полномочий законодательной власти. При этом установление федеральным законом административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4 в качестве обязательного наказания за определенные миграционные правонарушения не противоречит Конституции Российской ЛИЦО_4, а точность и ясность правил назначения наказаний предотвращают излишнее усмотрение и злоупотребления в процессе применения административных санкций (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 27 февраля 2020 года № 524-О, от 31 марта 2022 года № 503-О, от 30 ноября 2023 года № 3054-О и др.). Вместе с тем Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, ранее придя к выводу о том, что наложение предусмотренного законом административного наказания при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод, неоднократно отмечал, что суды с учетом всех фактических обстоятельств конкретного дела вправе не назначать правонарушителю административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4 (постановления от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 25 февраля 2014 года № 4 4-П; определения от 12 марта 2021 года № 378-О и от 31 января 2023 года № 192-О). Соответствующее правомочие прямо закреплено частью 38 статьи 4.1 КоАП Российской ЛИЦО_4, которой эта статья была дополнена Федеральным законом от 25 декабря 2023 года № 649-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях» (вступил в силу 5 января 2024 года). Согласно данному законоположению, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4, судья, учитывая, в частности, семейное положение иностранного гражданина, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской ЛИЦО_4 является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается иное административное наказание, указанное в части 38 статьи 4.1 КоАП Российской ЛИЦО_4. Таким образом, оспариваемые законоположения обеспечивают в системе действующего правового регулирования с учетом сформулированных Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 правовых позиций соблюдение правил въезда в Российскую Федерацию и режима пребывания (проживания) в Российской ЛИЦО_4, а также позволяют индивидуализировать назначаемое иностранному гражданину административное наказание, допуская неназначение обязательного административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4 в случаях, когда такое наказание является несоразмерным и влечет чрезмерное ограничение права на уважение личной и семейной жизни. В то же время, как подчеркивал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, при разрешении этого вопроса заслуживающие внимания, исходя из гуманитарных соображений, обстоятельства не могут иметь безусловного во всех случаях 5 преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями и даже наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных принудительных мер миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Постановление от 6 октября 2022 года № 41-П; определения от 4 июня 2013 года № 902-О, от 5 марта 2014 года № 628-О, от 31 января 2023 года № 192-О, от 30 января 2024 года № 16-О, от 9 апреля 2024 года № 830-О и др.). Следовательно, статья 4.1 и часть 4 статьи 18.8 КоАП Российской ЛИЦО_4, действующие во взаимосвязи с правовыми позициями Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права ЛИЦО_6. Более того, нарушение своих конституционных прав заявитель, по существу, связывает с тем, что судами не были применены положения части 38 статьи 4.1 указанного Кодекса. Между тем разрешение вопроса о выборе норм, подлежавших применению при разрешении конкретного дела, не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики ЛИЦО_3 ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми 6 жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 1542-О