Определение Конституционного Суда РФ от 26.06.2025 № 1671-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав подпунктом «г» пункта 19 и пунктом 221 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4 и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты город Санкт-Петербург 26 июня 2025 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4 и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (утверждены Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 30 декабря 2011 года № 1223; далее – Правила): 2 подпункта «г» пункта 19, а фактически – его предписания о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее также – единовременная выплата) в случае неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на такой учет (данное положение введено Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 21 июня 2021 года № 954); пункта 221 (в жалобе ошибочно названного пунктом 211), предусматривающего, в частности, что при переводе сотрудников в пределах одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании решения комиссии о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия их на учет по прежнему месту службы. Как следует из представленных материалов, заявитель после перевода в войска национальной гвардии Российской ЛИЦО_4 из органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4 был поставлен по новому месту службы на учет для получения единовременной выплаты с 22 января 2013 года – исходя из даты постановки на такой же учет по прежнему месту службы (данное правило предусмотрено пунктом 16 Указа Президента Российской ЛИЦО_4 от 5 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_4»). Весной 2017 года он был переведен на службу в территориальный орган внутренних дел Российской ЛИЦО_4 и решением жилищно-бытовой комиссии поставлен на учет для получения названной выплаты с прежней даты. Указанное решение этой комиссией отменено в 2022 году с одновременным вынесением другого – о принятии ЛИЦО_5 на тот же учет с 3 октября 2017 года (дата подачи им соответствующего заявления после перевода из войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_4). 3 Решением суда общей юрисдикции, с которым согласились суды вышестоящих инстанций, заявителю отказано в удовлетворении исковых требований о восстановлении на учете для получения единовременной выплаты с 22 января 2013 года. По мнению ЛИЦО_5, оспариваемые положения противоречат Конституции Российской ЛИЦО_4, в частности ее статьям 7, 19, 40 (часть 3), 54 и 55, поскольку допускают свое применение в ретроспективном порядке и ограничивают право граждан, переведенных со службы в войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4 на службу в органы внутренних дел Российской ЛИЦО_4, на получение единовременной выплаты исходя из даты постановки на учет по прежнему месту службы. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в Постановлении от 16 апреля 2024 года № 18-П указал, что в силу прямого действия предписания Конституции Российской ЛИЦО_4 о необходимости соблюдения всеми федеральных законов принцип законности – распространяющийся, как и принцип добросовестности, на все сферы жизнедеятельности и выступающий элементом публичного порядка Российской ЛИЦО_4 – подлежит применению независимо от того, указано ли на это специально в каком-либо законе, устанавливающем особенности регулирования тех или иных общественных отношений. Приведенная правовая позиция в полной мере применима и к подзаконным нормативным правовым актам. С учетом сказанного подпункт «г» пункта 19 Правил, конкретизирующий принцип законности в отношении последствий совершения неправомерных действий должностными лицами комиссии по предоставлению единовременной выплаты, каких-либо конституционных прав граждан не нарушает. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 применительно к пункту 221 Правил отмечал, что предусмотренное им исключение из общего 4 правила, закрепленного в пункте 20 Правил (об очередности занесения сведений о сотрудниках в книгу учета для получения ими единовременной выплаты), учитывает особенности прохождения службы в конкретном федеральном органе исполнительной власти и закрепляет дополнительные гарантии в жилищной сфере для сотрудников, которые переводятся к новому месту службы в рамках системы органов и учреждений данного федерального органа и, соответственно, сохраняют правовую связь с ним и статус сотрудника этого органа. Подобное правовое регулирование согласуется и с принципом подведомственности расходов бюджетов, закрепленным в статьях 28 и 381 Бюджетного кодекса Российской ЛИЦО_4 и реализуемым исходя из полномочий главного распорядителя бюджетных средств (к числу которых в установленном порядке относятся министерства, ведомства и службы) (определения от 29 октября 2020 года № 2475-О и от 28 июня 2022 года № 1563-О). Исходя из этого пункт 221 Правил сам по себе не может расцениваться как нарушающий конституционные права заявителя, который был поставлен на соответствующий учет на общих основаниях, будучи переведенным на службу в органы внутренних дел Российской ЛИЦО_4 со службы в другом федеральном органе исполнительной власти. Как следует из жалобы, нарушение своих конституционных прав ЛИЦО_6 связывает в том числе с отсутствием в действующем правовом регулировании положений о порядке учета граждан, переведенных из войск национальной гвардии Российской ЛИЦО_4 в органы внутренних дел Российской ЛИЦО_4, осуществляемого в целях предоставления им единовременной выплаты. Вместе с тем разрешение вопроса о внесении целесообразных, по мнению заявителя, изменений и дополнений в действующее правовое регулирование не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4»). 5 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 1671-О