Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2025 № 1907-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской ЛИЦО_4 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы» и подпунктом «е» пункта 5 Правил осуществления ежемесячных выплат трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми- инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы город Санкт-Петербург 17 июля 2025 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений: подпункта «а» пункта 1 Указа Президента Российской ЛИЦО_4 от 26 февраля 2013 года № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», которым установлены ежемесячные выплаты в размере 10 000 рублей для такой категории трудоспособных лиц, осуществляющих уход за 2 ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы, как родитель (усыновитель) или опекун (попечитель), неработающие либо осуществляющие трудовую деятельность на условиях неполного рабочего времени, в том числе на указанных условиях дистанционно или на дому; подпункта «е» пункта 5 Правил осуществления ежемесячных выплат трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы (далее также – Правила; утверждены Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 2 мая 2013 года № 397), относящего к числу документов (сведений), на основании которых устанавливается ежемесячная выплата, сведения, подтверждающие отсутствие факта осуществления лицом, осуществляющим уход, работы и (или) иной деятельности, в период которой застрахованное лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской ЛИЦО_4»; в случае осуществления ухода родителем (усыновителем), опекуном (попечителем), осуществляющим работу на условиях неполного рабочего времени, необходим документ о том, что работа осуществляется на условиях неполного рабочего времени. Как следует из материалов жалобы, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской ЛИЦО_4 отказал заявительнице, имеющей статус индивидуального предпринимателя, в назначении с 1 января 2024 года ежемесячной выплаты в связи с осуществлением ухода за дочерью ДАТА_1 года рождения, которая является ребенком-инвалидом. Суды общей юрисдикции подтвердили правильность такого отказа, сославшись в том числе на оспариваемые положения и посчитав, что представленные ЛИЦО_5 документы не могут являться подтверждением того, что она осуществляет предпринимательскую деятельность на условиях неполного рабочего времени. По мнению заявительницы, оспариваемые положения не соответствуют статьям 7 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 38 (часть 1), 39 (часть 1), 55 3 (часть 2) и 75 (часть 7) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку при определении условий предоставления ежемесячных выплат в связи с осуществлением ухода за ребенком-инвалидом устанавливают необоснованные различия в зависимости от вида занятости родителей, что приводит к дискриминации тех из них, кто имеет статус индивидуального предпринимателя. Кроме того, ЛИЦО_6 просит отменить основанные на данных положениях судебные постановления по ее делу, как не соответствующие Конституции Российской ЛИЦО_4. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В дополнение к предусмотренным законодательством мерам социальной поддержки и в целях создания условий, позволяющих обеспечить полноценный уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы, Указом Президента Российской ЛИЦО_4 от 26 февраля 2013 года № 175 были установлены ежемесячные выплаты для трудоспособных лиц, в связи с осуществлением такого ухода прекративших трудовую или иную оплачиваемую деятельность (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 26 октября 2021 года № 2199-О, от 31 октября 2023 года № 2790-О и от 14 ноября 2023 года № 3011-О). Указом Президента Российской ЛИЦО_4 от 1 декабря 2023 года № 912 пункт 1 Указа Президента Российской ЛИЦО_4 от 26 февраля 2013 года № 175 был изложен в новой редакции, которой были изменены условия предоставления ежемесячной выплаты для родителей (усыновителей) или опекунов (попечителей) соответствующих категорий инвалидов: с 1 января 2024 года они могли претендовать на данную выплату не только как неработающие, но и как осуществляющие трудовую деятельность на условиях неполного рабочего времени, в том числе на указанных условиях дистанционно или на дому (подпункт «а» названного пункта). Соответствующие изменения были внесены и в Правила осуществления ежемесячных выплат трудоспособным лицам, осуществляющим уход за 4 детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства I группы, утвержденные Правительством Российской ЛИЦО_4 во исполнение полномочия, делегированного пунктом 8 Указа Президента Российской ЛИЦО_4 от 26 февраля 2013 года № 175. Подпунктом «е» пункта 5 Правил (в редакции Постановления Правительства Российской ЛИЦО_4 от 7 февраля 2024 года № 134) к числу документов (сведений), на основании которых устанавливается ежемесячная выплата, наряду со сведениями, подтверждающими отсутствие факта осуществления лицом, обеспечивающим уход за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства I группы, работы и (или) иной деятельности, в период которой застрахованное лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию, были отнесены документы о том, что работа осуществляется родителем (усыновителем), опекуном (попечителем) на условиях неполного рабочего времени, представляемые в случае совмещения такого ухода с работой на условиях неполного рабочего времени. Тем самым названной категории получателей ежемесячной выплаты на период осуществления ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы была обеспечена материальная поддержка, в установленном объеме компенсирующая отсутствие дохода от трудовой деятельности, который был бы гарантирован в случае ее продолжения на условиях нормальной продолжительности рабочего времени. Такое правовое регулирование установлено с учетом ситуации на рынке труда, специфики добровольно выбираемых гражданами форм реализации права на труд и правовых последствий такого выбора, в том числе исходя из особенностей правового статуса лиц, работающих по трудовому договору, которые – в отличие от индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность на свой риск, самостоятельно организующих работу по выполнению взятых на себя обязательств и регламентирующих продолжительность своего рабочего времени и степень нагрузки, – выполняют поручаемую им работу с подчинением правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении 5 работодателем определенных условий оплаты труда, а также соблюдении режима труда и отдыха. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в том числе применительно к правам граждан в сфере социальной защиты, включая меры, связанные с рождением и воспитанием детей, осуществлением ухода за ними, конституционный принцип равенства, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом не исключает фактических различий и необходимость их учета законодателем (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 16 декабря 2010 года № 1676-О-О, от 12 апреля 2011 года № 550-О-О, от 24 сентября 2012 года № 1549-О, от 14 ноября 2023 года № 3011-О и др.). При таких обстоятельствах оспариваемые заявительницей положения не могут рассматриваться как нарушающие ее конституционные права. Разрешение же поставленного ЛИЦО_5 вопроса об отмене вынесенных по делу с ее участием судебных постановлений не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как они определены статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской 6 ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 1907-О