Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2025 № 2038-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Лю Цзяньцюаня на нарушение его конституционных прав подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской ЛИЦО_2 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ЛИЦО_2 в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» город Санкт-Петербург 17 июля 2025 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина Китайской Народной Республики Лю Цзяньцюаня к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Гражданин Китайской Народной Республики Лю Цзяньцюань оспаривает конституционность подпункта «а» пункта 1 Указа Президента Российской ЛИЦО_2 от 18 апреля 2020 года № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ЛИЦО_2 в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее также – Указ № 274), согласно которому на период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2 2021 года включительно приостановлено течение сроков временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ЛИЦО_2, сроков, на которые иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания или зарегистрированы по месту жительства, в случае если такие сроки истекают в указанный период. Как следует из представленных материалов, решением суда общей юрисдикции, оставленным без изменения апелляционным определением вышестоящего суда, было частично удовлетворено административное исковое заявление Лю Цзяньцюаня, ранее имевшего вид на жительство, срок действия которого неоднократно продлялся (в последний раз до 6 октября 2021 года), о признании незаконным отказа в приеме его заявления от 5 сентября 2023 года о выдаче вида на жительство без ограничения срока действия. Суды исходили из того, что срок действия вида на жительство заявителя приостанавливался на 888 дней – с 15 марта 2020 года по 16 июня 2021 года (на основании положений пункта 1 Указа № 274) и с 16 июня 2021 года по 20 мая 2022 года (на основании подпункта «в» пункта 1 Указа Президента Российской ЛИЦО_2 от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ЛИЦО_2 в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; далее – Указ № 364), а потому Лю Цзянцюань мог обратиться за выдачей вида на жительство без ограничения срока действия, в период действия (с учетом указанного периода продления) имевшегося у него вида на жительство, т.е. до 12 марта 2024 года. Однако кассационный суд общей юрисдикции указанные судебные акты отменил и принял по административному делу новое решение – об отказе в удовлетворении требований заявителя, с чем согласился судья Верховного Суда Российской ЛИЦО_2. При этом было отмечено, что судами неправомерно применен Указ № 274, поскольку срок действия вида на жительство заявителя истекал после 15 июня 2021 года; течение срока 3 действия вида на жительство Лю Цзянцюаня, находившегося с 22 декабря 2019 года по 14 февраля 2023 года за пределами Российской ЛИЦО_2, подлежало приостановлению (с учетом снятия 20 мая 2022 года временных ограничений на транспортное сообщение с Китайской Народной Республикой) до 17 августа 2022 года, т.е. на 428 дней, до истечения которых с даты окончания срока действия его вида на жительство (до 8 декабря 2022 года) он имел право обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство без ограничения срока действия. По мнению Лю Цзяньцюаня, выражающего несогласие с определением срока, в течение которого было приостановлено действие его вида на жительство, оспариваемое положение не соответствует статьям 2, 7, 17 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 46 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку, допуская противоречивое толкование, вводит неоправданные различия в правовом положении иностранных граждан, находившихся за пределами Российской ЛИЦО_2 в период действия транспортных ограничений, вызванных распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в зависимости от даты истечения срока действия вида на жительство. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, для иностранных граждан и лиц без гражданства пребывание (проживание) в Российской ЛИЦО_2 обусловлено, по общему правилу, визовым или иным разрешением, а за государством остается суверенное право отказать им в пребывании (проживании) на своей территории, притом что, по смыслу статей 17 (часть 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_2, предполагается разумное и соразмерное регулирование указанных отношений без умаления прав человека и неправомерного их ограничения при справедливом соотношении публичных и частных интересов. В силу требований Конституции 4 Российской ЛИЦО_2 и корреспондирующих им положений международно- правовых актов государство правомочно использовать действенные законные средства, которые позволяли бы, следуя правомерным целям миграционной политики, определять правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской ЛИЦО_2 иностранных граждан и лиц без гражданства (постановления от 29 мая 2018 года № 21-П, от 7 июля 2023 года № 37-П и др.). Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_2», определяя правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской ЛИЦО_2 иностранных граждан и лиц без гражданства, в ранее действовавшей редакции предусматривал, что в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство; вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет, а по окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет, причем количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено (пункты 1 и 3 статьи 8). Впоследствии в связи с вступлением в силу Федерального закона от 2 августа 2019 года № 257-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_2» в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство» в законодательстве о правовом положении иностранных граждан были закреплены возможность выдачи вида на жительство по общему правилу без ограничения срока действия, а также право иностранного гражданина в течение срока действия вида на жительство, выданного ему до дня вступления в силу этого Федерального 5 закона, обратиться с заявлением о выдаче вида на жительство без срока действия (статья 2). 2.2. В Постановлении от 25 декабря 2020 года № 49-П Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 указал, что 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой коронавирусной инфекции, присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, а 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией. Распространение коронавирусной болезни, начавшееся в 2019 году, поставило перед мировым сообществом и перед Российской Федерацией в частности множество проблем не только медицинского, но и социального, политического, экономического и юридического характера. Среди мер, направленных на урегулирование правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ЛИЦО_2, предупреждение дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Президент Российской ЛИЦО_2, руководствуясь статьей 80 Конституции Российской ЛИЦО_2, предусмотрел в пункте 1 Указа № 274, что на период с 15 марта 2020 года по 15 июня 2021 года включительно приостанавливается течение ряда сроков, в том числе сроков постоянного проживания иностранных граждан, в случае если такие сроки истекают в указанный период (подпункт «а»), а также сроков действия видов на жительство, у которых в указанный период истекает срок действия (подпункт «г»). Впоследствии, принимая во внимание необходимость урегулирования правового положения иностранных граждан в Российской ЛИЦО_2 в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), Президент Российской ЛИЦО_2 установил правило, в силу которого с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством приостанавливалось течение сроков действия разрешений на временное проживание в Российской ЛИЦО_2 и видов на жительство, 6 действительных по состоянию на 15 марта 2020 года, в случае если иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие такие документы, находятся за пределами Российской ЛИЦО_2 (подпункт «в» пункта 1 Указа № 364). Таким образом, подпункт «а» пункта 1 Указа Президента Российской ЛИЦО_2 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ЛИЦО_2 в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», предусмотревший с учетом актуальной в период принятия данного Указа угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) приостановление течения срока постоянного проживания иностранных граждан в Российской ЛИЦО_2, по своему содержанию направлен не на ограничение их прав, а, напротив, на предоставление им гарантий, обеспечивающих правомерность их проживания на территории Российской ЛИЦО_2. Следовательно, названное положение, которое было применено в конкретном деле Лю Цзяньцюаня лишь судом первой инстанции, чье решение впоследствии было отменено, не может расцениваться как нарушающее его конституционные права. Разрешение же вопроса о выборе норм, подлежавших применению при разрешении административного дела, равно как и установление того, имел ли заявитель с учетом имевшихся у него документов и фактических обстоятельств его конкретного дела право обращаться с заявлением о выдаче вида на жительство без ограничения срока действия, не входит в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 7 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Лю Цзяньцюаня, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 2038-О