Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2025 № 2080-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 16 статьи 37, пунктами 2 и 3, подпунктом «м» пункта 64 и подпунктом «г1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4», а также пунктом 81 статьи 36, подпунктом 21 пункта 1 и пунктом 3 статьи 37, пунктом 3 и подпунктом 12 пункта 11 статьи 38 и подпунктом 3 пункта 2 статьи 39 Федерального закона «О выборах Президента Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 17 июля 2025 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_9, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих законоположений: пункта 16 статьи 37 «Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума», пунктов 2 и 3, а также подпункта «м» пункта 64 и подпункта «г1» пункта 24 статьи 38 «Регистрация 2 кандидатов, списков кандидатов, порядок назначения референдума» Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4»; пункта 81 статьи 36 «Поддержка выдвижения кандидата», подпункта 21 пункта 1 и пункта 3 статьи 37 «Представление избирательных документов для регистрации кандидата», пункта 3 и подпункта 12 пункта 11 статьи 38 «Проверка соблюдения требований настоящего Федерального закона при выдвижении кандидатов», а также подпункта 3 пункта 2 статьи 39 «Регистрация кандидата» Федерального закона от 10 января 2003 года № 19- ФЗ «О выборах Президента Российской ЛИЦО_4». Из представленных материалов следует, что решением Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 21 февраля 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 4 марта 2024 года, ЛИЦО_6 было отказано в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании постановления Центральной избирательной комиссии Российской ЛИЦО_4 об отказе в его регистрации в качестве кандидата на выборах Президента Российской ЛИЦО_4 в связи с выявлением более 5 процентов недействительных подписей избирателей (9 147 подписей) от общего количества подписей, отобранных для проверки (60 000 подписей). В частности, Верховный Суд Российской ЛИЦО_4 – с учетом выводов экспертов, привлеченных Центральной избирательной комиссией Российской ЛИЦО_4 к проверке подписей избирателей, а также показаний свидетелей, допрошенных в судебном заседании, – подтвердил, что 4 565 подписей избирателей являются недействительными, поскольку в подписные листы были внесены не имевшими на то права лицами: даты подписей избирателей; сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей; сведения об избирателе; фамилии, имена, отчества избирателей (подпункты 6, 8 и 10 пункта 11 статьи 38 Федерального закона «О выборах Президента Российской ЛИЦО_4»). При этом в удовлетворении 3 ходатайства о назначении почерковедческой экспертизы подписных листов, содержащих подписи избирателей, признанные недействительными по указанным основаниям, было отказано. Наряду с этим Верховный Суд Российской ЛИЦО_4 констатировал, что недействительными в соответствии с подпунктом 12 пункта 11 статьи 38 названного Федерального закона являются 1 767 подписей избирателей, содержавшихся в подписных листах, заверенных подписями лиц, не внесенных в список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей (поскольку лица, осуществлявшие сбор подписей избирателей в конкретных субъектах Российской ЛИЦО_4, отсутствовали в списке лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей в данных субъектах Российской ЛИЦО_4). ЛИЦО_7 и выдвинувшая его в качестве кандидата на выборах Президента Российской ЛИЦО_4 политическая партия также обратились в Верховный Суд Российской ЛИЦО_4 с административным исковым заявлением о признании недействующими приложений № 24 и № 24.1 к постановлению Центральной избирательной комиссии Российской ЛИЦО_4 от 22 ноября 2023 года № 138/1056-8 «О Перечне и формах документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями политических партий в Центральную избирательную комиссию Российской ЛИЦО_4 при проведении выборов Президента Российской ЛИЦО_4», которыми утверждена (установлена) форма – на бумажном носителе и в машиночитаемом виде – списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность Президента Российской ЛИЦО_4. Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 в удовлетворении данных требований было отказано на том основании, что названная форма, предусматривающая необходимость указания в списке лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, наименования субъекта Российской ЛИЦО_4, на территории которого осуществлялся сбор подписей избирателей, обеспечивает идентификацию лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей в конкретном субъекте 4 Российской ЛИЦО_4, и согласуется с законодательством о выборах и референдумах. Кроме того, заявителю и политической партии другим вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 было отказано в удовлетворении требования о признании недействующими пункта 4.2.1 Порядка приема и проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность Президента Российской ЛИЦО_4, и иных связанных с ними документов, и проведения выборки подписных листов (приложение № 1 к постановлению Центральной избирательной комиссии Российской ЛИЦО_4 от 20 декабря 2023 года № 143/1105-8) и приложения № 7 (о форме ведомости проверки подписных листов) к данному Порядку, которые, как полагали административные истцы, допускают указание в заключении эксперта только кодов нарушений без их обоснования, что препятствует оспариванию выводов эксперта относительно недействительности подписей избирателей. При этом Верховный Суд Российской ЛИЦО_4 подчеркнул, что сам по себе код нарушения основанием для признания подписи избирателя недействительной не является; заключение эксперта (как в форме отдельного документа, так и в виде заполненной ведомости проверки подписных листов) является основанием для признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными решением Центральной избирательной комиссии Российской ЛИЦО_4, но не предрешает его и не лишает кандидата возможности приводить доводы о действительности подписей избирателей. Определениями судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 24 июня 2024 года в передаче надзорных жалоб ЛИЦО_5 и политической партии по соответствующим административным делам для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 было отказано. 5 По мнению заявителя, оспариваемые законоположения противоречат статьям 3 (часть 3), 18, 19 (часть 1), 32 (части 1 и 2), 46 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку: необоснованно ограничивают предельное количество подписей избирателей, представляемых в Центральную избирательную комиссию Российской ЛИЦО_4 (может превышать необходимое для регистрации кандидата на выборах Президента Российской ЛИЦО_4 количество подписей не более чем на 5 процентов), и устанавливают малое количество подписей избирателей, недостоверность и (или) недействительность которых влечет отказ в регистрации на данных выборах (5 и более процентов от общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки), вводя тем самым избыточное ограничение прав; позволяют Центральной избирательной комиссии Российской ЛИЦО_4 вводить требования об указании в списке лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, наименования субъекта Российской ЛИЦО_4, на территории которого осуществлялся сбор подписей избирателей, и о разделении такого списка на части по субъектам Российской ЛИЦО_4, на территориях которых осуществлялся сбор подписей, а также признавать недействительными подписи, собранные на территории субъекта Российской ЛИЦО_4 лицом, которое не включено в список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей на территории данного субъекта Российской ЛИЦО_4; допускают признание недостоверными и (или) недействительными подписей избирателей на основании немотивированного заключения эксперта, содержащего только определенный Центральной избирательной комиссией Российской ЛИЦО_4 код нарушения, что препятствует проверке обоснованности, в том числе в судебном порядке, его выводов относительно недостоверности и (или) недействительности подписей избирателей. 6 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2), непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункты «в», «г»), 72 (пункт «н» части 1) и 81 (часть 4), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов, в том числе выборов Президента Российской ЛИЦО_4, входят в компетенцию законодателя, который, обладая достаточно широкой дискрецией при регламентировании условий реализации данного права, вместе с тем должен в конкретных социально-правовых условиях обеспечивать соблюдение вытекающих из статей 1 (часть 1), 3, 13 (часть 3) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_4 принципов народовластия, демократического правового государства, политического плюрализма, юридического равенства и справедливости. При этом законодатель, действуя в пределах своей компетенции, обязан учитывать природу народного представительства и конституционное предназначение выборов в демократическом правовом государстве, соблюдать общепризнанные принципы (стандарты) всеобщего, равного, свободного и прямого избирательного права при тайном голосовании, обеспечивать справедливые процедуры реализации избирательных прав граждан, включая выдвижение и регистрацию кандидатов, и избегать необоснованного ограничения электоральной политической конкуренции (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 12 марта 2021 года № 6-П, от 13 декабря 2024 года № 57-П, от 18 марта 2025 года № 12-П и др.; Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 5 июня 2012 года № 1058-О). 2.1. Устанавливая требования, касающиеся поддержки выдвижения кандидатов на выборах Президента Российской ЛИЦО_4, Федеральный закон «О выборах Президента Российской ЛИЦО_4» определил количество 7 подписей избирателей, необходимых для поддержки выдвижения кандидата на данных выборах, и предельное количество подписей избирателей, приходящихся на один субъект Российской ЛИЦО_4 (пункт 1 статьи 36); предусмотрел в качестве дополнительной гарантии прав кандидатов, что количество подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, содержащееся в подписных листах, представляемых в Центральную избирательную комиссию Российской ЛИЦО_4, может превышать необходимое для регистрации кандидата количество подписей, установленное данным Федеральным законом, но не более чем на 5 процентов (пункт 3 статьи 37); отнес к числу оснований для отказа в регистрации кандидата выявление 5 и более процентов недостоверных и недействительных подписей от общего количества подписей избирателей, отобранных для проверки (подпункт 3 части 2 статьи 39). Такое правовое регулирование, по смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 (Постановление от 17 мая 2024 года № 23-П; определения от 25 марта 1999 года № 32-О, от 24 февраля 2011 года № 202-О-О, от 20 октября 2011 года № 1452-О-О, от 5 июня 2012 года № 1058-О, от 3 июля 2014 года № 1483-О и др.), само по себе не выходит за пределы дискреции федерального законодателя, который уполномочен вводить требование о сборе определенного количества подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата. Соответственно, оспариваемые заявителем законоположения, устанавливающие максимальное количество представляемых в Центральную избирательную комиссию Российской ЛИЦО_4 подписей в поддержку выдвижения кандидата на выборах Президента Российской ЛИЦО_4 и количество подписей, недостоверность или недействительность которых влечет отказ в регистрации кандидата на данных выборах, являются элементами нормативного механизма обеспечения равных условий реализации гражданами пассивного избирательного права и исключения из избирательного процесса его участников, не имеющих достаточной 8 поддержки избирателей, а потому не могут расцениваться как нарушающие конституционные права ЛИЦО_5. 2.2. Наряду с требованиями о количестве подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на выборах Президента Российской ЛИЦО_4 федеральный законодатель также определил порядок сбора таких подписей, предусматривающий обязательное составление списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской ЛИЦО_4, и его представление в Центральную избирательную комиссию Российской ЛИЦО_4 для регистрации кандидата (пункт 81 статьи 36, подпункт 21 пункта 1 статьи 37 Федерального закона «О выборах Президента Российской ЛИЦО_4»). При этом в силу пункта 12 статьи 36, подпункта 1 пункта 1 и пункта 2 статьи 37 данного Федерального закона лица, осуществлявшие сбор подписей избирателей, заверяют своей подписью подписные листы, которые при их представлении в Центральную избирательную комиссию Российской ЛИЦО_4 должны быть сброшюрованы в виде папок, в частности по субъектам Российской ЛИЦО_4 (не более 100 листов в одной папке), где проводился сбор подписей избирателей, и пронумерованы. С учетом особенностей правового статуса лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, которое, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 25 мая 2017 года № 1010- О, от 28 декабря 2021 года № 2962-О, от 28 сентября 2023 года № 2265-О и др.), названный Федеральный закон также установил в подпункте 12 пункта 11 статьи 38, что недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе, который заверен осуществлявшим сбор подписей лицом, не внесенным в список, составленный в соответствии с пунктом 81 статьи 36 данного Федерального закона. 9 Таким образом, в силу действующего законодательного регулирования одним из условий действительности подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на выборах Президента Российской ЛИЦО_4 является заверение подписных листов сборщиком подписей, внесенным в список лиц, осуществлявших сбор подписей, который должен отвечать как положениям Федерального закона «О выборах Президента Российской ЛИЦО_4», так и требованиям, установленным Центральной избирательной комиссией Российской ЛИЦО_4 на основании подпункта 15 статьи 19 и пункта 81 статьи 36 этого Федерального закона и с учетом иных его положений, определяющих требования к сбору подписей избирателей и их представлению в Центральную избирательную комиссию Российской ЛИЦО_4 (в том числе в части предельного количества подписей избирателей, собираемых на территории одного субъекта Российской ЛИЦО_4, и брошюрования подписных листов по субъектам Российской ЛИЦО_4). Следовательно, пункт 81 статьи 36, подпункт 21 пункта 1 статьи 37 и подпункт 12 пункта 11 статьи 38 Федерального закона «О выборах Президента Российской ЛИЦО_4», обеспечивающие возможность проверки Центральной избирательной комиссией Российской ЛИЦО_4 соблюдения требования о сборе подписей избирателей уполномоченными на то лицами, которое, в свою очередь, предопределяется необходимостью выявления действительного уровня поддержки кандидата избирателями, подтверждаемого их подписями, собранными в соответствии с данным Федеральным законом, также не нарушают конституционных прав ЛИЦО_5. 2.3. Собранные в соответствии с Федеральным законом «О выборах Президента Российской ЛИЦО_4» подписи избирателей представляются в Центральную избирательную комиссию Российской ЛИЦО_4 для проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах (пункт 1 статьи 38 данного 10 Федерального закона). Согласно пунктам 1 и 2 статьи 39 указанного Федерального закона в установленный срок Центральная избирательная комиссия Российской ЛИЦО_4 обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации (в этом случае она обязана выдать кандидату или уполномоченному представителю политической партии, выдвинувшей кандидата, копию решения Центральной избирательной комиссии Российской ЛИЦО_4 с изложением оснований отказа, которые предусмотрены названным Федеральным законом). Как следует из пункта 3 статьи 38 Федерального закона «О выборах Президента Российской ЛИЦО_4», для проверки соблюдения порядка выдвижения кандидата, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей Центральная избирательная комиссия Российской ЛИЦО_4 может своим решением создавать рабочие группы из числа членов Центральной избирательной комиссии Российской ЛИЦО_4, работников ее аппарата и организаций, созданных для обеспечения ее деятельности; к такой проверке могут привлекаться иные лица; заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе и могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. В силу пункта 18 той же статьи по окончании проверки подписных листов по каждому кандидату составляется итоговый протокол, который представляется в Центральную избирательную комиссию Российской ЛИЦО_4 для принятия решения; в протоколе указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и недействительными, с указанием оснований признания их таковыми; в случае, если количества достоверных подписей избирателей недостаточно или количество недостоверных и недействительных подписей составило 5 и более процентов от общего количества подписей, отобранных 11 для проверки, кандидат, политическая партия, выдвинувшая кандидата, вправе получить в Центральной избирательной комиссии Российской ЛИЦО_4 одновременно с копией протокола заверенную руководителем рабочей группы ведомость проверки, в которой называются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными или недействительными с указанием номера папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей, а также копии официальных документов, на основании которых соответствующие подписи избирателей были признаны недостоверными или недействительными. Окончательное решение по вопросу о регистрации кандидата принимается Центральной избирательной комиссией Российской ЛИЦО_4 на основе совокупного анализа всей доступной информации. Заключение привлеченных ею к проверке подписей экспертов (которые не предупреждаются об ответственности за дачу заведомо ложного заключения), в том числе изложенное в ведомости проверки подписных листов, оформленной в соответствии с требованиями, установленными Центральной избирательной комиссией Российской ЛИЦО_4, содержит лишь указание на основания для признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными и само по себе не предопределяет решения и выводов данной избирательной комиссии относительно недостоверности и (или) недействительности подписей избирателей. Кроме того, из положений избирательного законодательства, действующих в системе с нормами законодательства об административном судопроизводстве, не вытекает, что письменное заключение эксперта, привлеченного избирательной комиссией, имеет для суда заранее определенную доказательственную силу или является неопровержимым доказательством; при этом не исключается вызов избирателей в суд в качестве свидетелей для допроса и совершение сторонами иных процессуальных действий по сбору доказательств, включая заявление административным истцом ходатайства о назначении судебной, в том числе 12 почерковедческой, экспертизы, которое подлежит удовлетворению судом при наличии к тому достаточных оснований (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 8 декабря 2011 года № 1629-О-О, от 10 февраля 2016 года № 216-О, от 24 июня 2021 года № 1152-О, от 30 мая 2024 года № 1174-О и др.). Следовательно, вопреки утверждениям заявителя, пункт 3 статьи 38 Федерального закона «О выборах Президента Российской ЛИЦО_4» обеспечивает принятие Центральной избирательной комиссией Российской ЛИЦО_4 обоснованного решения по результатам проверки достоверности подписей избирателей, не допускает произвольного признания подписей избирателей недействительными экспертами, привлеченными этой избирательной комиссией к их проверке, и не ограничивает прерогатив суда по оценке доказательств, касающихся проверки правомерности признания подписей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, недействительными. В связи с этим данное законоположение также не может рассматриваться как нарушающее конституционные права ЛИЦО_5. Более того, из жалобы и приведенных в ней доводов следует, что заявитель, формулируя требование о признании неконституционными ряда норм Федерального закона «О выборах Президента Российской ЛИЦО_4» (а именно пункта 81 статьи 36, подпункта 21 пункта 1 статьи 37, пункта 3 и подпункта 12 пункта 11 статьи 38), по существу, просит об оценке конституционности не этих законоположений, а принятых на их основании нормативных правовых актов Центральной избирательной комиссии Российской ЛИЦО_4 в той их части, в какой они оспаривались им и политической партией в Верховном Суде Российской ЛИЦО_4. Между тем разрешение такого рода вопросов не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4»). Что же касается пункта 16 статьи 37, пунктов 2 и 3, а также подпункта «м» пункта 64 и подпункта «г1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об 13 основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4», частично воспроизводящих содержание оспариваемых ЛИЦО_8 предписаний Федерального закона «О выборах Президента Российской ЛИЦО_4», то их применение при рассмотрении в Верховном Суде Российской ЛИЦО_4 административных дел с его участием представленными судебными актами не подтверждается. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_9 № 2080-О