Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2025 № 2134-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 16 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», частями первой и шестой статьи 60 и статьей 601 Федерального закона «О Центральном банке Российской ЛИЦО_4 (Банке России)» город Санкт-Петербург 30 сентября 2025 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части первой статьи 16 «Основания для отказа в государственной регистрации кредитной организации и выдаче ей лицензии на осуществление банковских операций» Федерального закона от 2 декабря 1990 года № 395-I «О банках и банковской деятельности», а также положений частей первой и шестой статьи 60 и статьи 601 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской ЛИЦО_4 (Банке России)», предусматривающих полномочия Банка России оценивать соответствие 2 квалификационным требованиям и требованиям к деловой репутации руководящего должностного лица финансовой организации (иных должностных лиц финансовой организации) (часть первая статьи 60), право данного лица обжаловать решение о признании его не соответствующим указанным требованиям в комиссию Банка России (часть шестая статьи 60), а также порядок рассмотрения жалоб на такое решение (статья 601). Из представленных материалов следует, что кассационным определением кассационного суда общей юрисдикции ЛИЦО_6 отказано в признании незаконным решения Банка России о несоответствии его требованиям к деловой репутации, предусмотренным федеральными законами, регулирующими деятельность финансовых организаций. Суд кассационной инстанции исходил из того, что заявитель, замещая в 2019 и 2020 годах руководящие должности в кредитной организации, в силу своих полномочий имел непосредственное отношение к происходящим в финансовой организации процессам, в том числе мог влиять на предотвращение отзыва лицензии на осуществление банковских операций. При этом суд установил, что отзыв данной лицензии был следствием, помимо прочего, неудовлетворительной работы ЛИЦО_5, который не предпринял мер для устранения рисков нарушения законодательства управляемой им финансовой организацией. Определением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 заявителю отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской ЛИЦО_4. По мнению ЛИЦО_5, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 17, 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку допускают принятие решения о несоответствии руководящего должностного лица банка установленным требованиям к деловой репутации на основании презумпции его причастности к наступившим для банка отрицательным последствиям, в отсутствие установленных законом критериев такой причастности для 3 данной категории лиц и без учета разграничения полномочий по общему управлению кредитной организацией и полномочий по принятию конкретных управленческих решений, а также без установления конкретных мер, непринятие которых данным лицом повлекло наступление таких последствий. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Федеральный закон «О Центральном банке Российской ЛИЦО_4 (Банке России)», исходя из целей деятельности Банка России, к которым, в частности, относится развитие и укрепление банковской системы Российской ЛИЦО_4, развитие финансового рынка Российской ЛИЦО_4 и обеспечение его стабильности (статья 3), закрепляет в числе функций Банка России надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп (пункт 9 статьи 4). Реализуя данную функцию, Банк России осуществляет анализ деятельности кредитных организаций в целях выявления ситуаций, угрожающих законным интересам вкладчиков и кредиторов кредитных организаций, а также стабильности банковской системы Российской ЛИЦО_4 (часть вторая статьи 56 и часть первая статьи 75). Для предотвращения указанных ситуаций Центральный банк Российской ЛИЦО_4, помимо прочего, оценивает соответствие лиц, замещающих поименованные в данном Федеральном законе должности (кандидатов на эти должности), квалификационным требованиям и требованиям к деловой репутации, ведет базу данных о лицах, замещающих поименованные в данном Федеральном законе должности (кандидатах на эти должности), других работниках кредитных организаций и об иных лицах, деятельность которых способствовала нанесению ущерба финансовому положению кредитной организации или нарушениям законодательства Российской ЛИЦО_4 и нормативных актов Банка России (статьи 60 и 75). При этом права такого лица гарантируются возможностью обжаловать решения о признании его не соответствующим 4 квалификационным требованиям и (или) требованиям к деловой репутации в комиссию Банка России (часть шестая статьи 60 и статья 601 этого же Федерального закона). Положения статьи 16 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», действующие во взаимосвязи с приведенным правовым регулированием, определяют условия признания должностных лиц и работников финансовой организации не соответствующими квалификационным требованиям и требованиям к деловой репутации, а также предусматривают включение информации в определенную базу данных Банка России по объективным основаниям, связанным с причинением ущерба финансовому положению кредитной организации, установленными нарушениями законодательства Российской ЛИЦО_4 и нормативных актов Банка России, обусловленными действиями (бездействием) соответствующих лиц. Выявление таких оснований обязывает Банк России оперативно принимать меры, направленные на защиту банковской системы, интересов вкладчиков и кредиторов финансовой организации. Вместе с тем презюмируемая причастность отдельных должностных лиц кредитной организации к установленным отрицательным результатам в банковской сфере может быть опровергнута конкретным лицом, сведения о котором включены в определенную базу данных, в установленных административных процедурах либо в судебном порядке (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 9 апреля 2024 года № 824-О, № 825-О и от 26 сентября 2024 года № 2592-О). Следовательно, оспариваемые нормы направлены на обеспечение стабильности банковской системы Российской ЛИЦО_4, защиту законных интересов вкладчиков и кредиторов кредитной организации, содержат гарантии защиты прав должностных лиц данных организаций, а потому не предполагают произвольного применения и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в обозначенных в жалобе аспектах. 5 Выяснение же того, имелась ли у заявителя как лица, замещающего руководящую должность в кредитной организации, возможность принимать конкретные решения по предотвращению отзыва лицензии на осуществление банковских операций, на отсутствии которой фактически настаивает заявитель, как связанное с исследованием обстоятельств его административного дела и проверкой обоснованности принятых по этому делу судебных актов, к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 не относится (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 2134-О