Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2025 № 2162-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской ЛИЦО_4 «О праве граждан Российской ЛИЦО_4 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_4», абзацами восьмым и десятым пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_4», а также подпунктами «а» – «в» пункта 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской ЛИЦО_4 в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской ЛИЦО_4 на постоянное место жительства город Санкт-Петербург 30 сентября 2025 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность: 2 абзаца восьмого статьи 2 Закона Российской ЛИЦО_4 от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской ЛИЦО_4 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_4», определяющего понятие места жительства; положений пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_4», согласно которым разрешение на временное проживание – подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской ЛИЦО_4 до получения вида на жительство (абзац восьмой); законно находящийся в Российской ЛИЦО_4 иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской ЛИЦО_4 документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской ЛИЦО_4 (абзац десятый); предписаний пункта 2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской ЛИЦО_4 в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской ЛИЦО_4 на постоянное место жительства (утверждены Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской ЛИЦО_4»; далее – Правила), предусматривавших в редакции, действовавшей до вступления в силу Постановления Правительства 3 Российской ЛИЦО_4 от 14 февраля 2023 года № 210, что мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: граждане вынужденно покинули место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 21 октября 2022 года № 3099-р) и прибыли на иные территории на постоянное место жительства (подпункт «а»); граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата (подпункт «б»). Кроме того, заявительница просит признать неконституционным подпункт «в» (введен Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 25 июля 2023 года № 1210) пункта 2 Правил, устанавливающий в действующей редакции, что к числу названных критериев относится следующее: граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории города Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» данного пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории. Как следует из представленных материалов, решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, было отказано в удовлетворении административного искового заявления ЛИЦО_5 о признании незаконным отказа в предоставлении в соответствии с Правилами единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилых помещений (ответы уполномоченного органа от 1 февраля и от 9 июня 2023 года на ее заявления от 26 января и от 15 мая 2023 года соответственно). Признавая оспариваемое решение правомерным, суды, сославшись, среди прочего, на пропуск срока обращения в суд, установили, что заявительница, получившая в 2023 году гражданство Российской ЛИЦО_4, в 2019 году въехала на территорию Российской ЛИЦО_4, где была зарегистрирована по месту пребывания (в том числе в период с 19 октября 2021 года по 28 марта 2023 года на территории Брянской 4 области), и имела разрешение на временное проживание на территории Российской ЛИЦО_4; при этом в городе Херсоне по состоянию на 24 февраля 2022 года ЛИЦО_5 не проживала, место постоянного проживания вынужденно не покидала и не прибыла в экстренном порядке на территорию Российской ЛИЦО_4. Приняв во внимания данные обстоятельства, суды констатировали, что предоставление заявительнице мер поддержки, предусмотренных Правилами, противоречило бы установленным целям их предоставления. В связи с этим ЛИЦО_5 просит признать абзац восьмой статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_4 «О праве граждан Российской ЛИЦО_4 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_4», а также абзацы восьмой и десятый пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_4» противоречащими статьям 2, 17 (части 1 и 2), 19 (части 1 и 2) и 40 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4, так как они для целей предоставления выплат, предусмотренных Правилами, позволяют признавать местом жительства иностранного гражданина место, где он зарегистрирован по месту пребывания на территории Российской ЛИЦО_4. Подпункты «а» – «в» пункта 2 Правил, по мнению ЛИЦО_5, противоречат тем же статьям Конституции Российской ЛИЦО_4, так как исключают признание лица вынужденно покинувшим место проживания в городе Херсоне в случае, если это лицо по состоянию на 24 февраля 2022 года находилось за пределами города Херсона и не имело возможности вернуться на территорию данного города. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Закон Российской ЛИЦО_4 «О праве граждан Российской ЛИЦО_4 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_4», предусматривая, что лица, не являющиеся гражданами Российской ЛИЦО_4 и законно находящиеся на ее территории, 5 имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_4 в соответствии с Конституцией и законами Российской ЛИЦО_4 и международными договорами Российской ЛИЦО_4 (часть третья статьи 1), вводит регистрационный учет граждан Российской ЛИЦО_4 по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской ЛИЦО_4 в целях обеспечения необходимых условий для реализации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (часть первая статьи 3) и для целей такого учета определяет в статье 2, в частности, понятие «место жительства» (абзац восьмой). Поскольку регистрация граждан Российской ЛИЦО_4 по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской ЛИЦО_4, оспариваемое заявительницей положение указанного Закона Российской ЛИЦО_4, являющееся нормой- дефиницией, не может расцениваться как нарушающее ее конституционные права в указанном в жалобе аспекте. Что касается Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_4», то он определяет правовое положение иностранных граждан в Российской ЛИЦО_4, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской ЛИЦО_4 и осуществлением ими на территории Российской ЛИЦО_4 трудовой, предпринимательской и иной деятельности (статья 1). Именно в целях данного Федерального закона им в абзацах восьмом и десятом пункта 1 статьи 2 закреплены понятия «разрешение на временное проживание» и «законно находящийся в Российской ЛИЦО_4 иностранный гражданин», которые не затрагивают вопросов определения места постоянного проживания лица за пределами Российской ЛИЦО_4 для целей применения Правил, а следовательно, эти законоположения также не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права ЛИЦО_5. 6 В свою очередь, Правила (как в действующей, так и в ранее действовавшей редакции, в которой они были применены судами в конкретном деле заявительницы) закрепляют в целях осуществления мероприятий, направленных на оказание поддержки определенным категориям граждан, ряд критериев (в частности, требование о том, что гражданин должен был покинуть место постоянного проживания в городе Херсоне и прибыть на иную территорию на постоянное место жительства), совокупности которых должны отвечать такие граждане (пункт 2), причем положение об отсутствии регистрации по месту жительства на определенной территории (подпункт «в» указанного пункта) было введено в Правила после направления заявительницей обращений о предоставлении ей соответствующих мер поддержки. При этом, поскольку названные мероприятия предполагали оказание поддержки именно лицам, покинувшим место постоянного проживания, в том числе в городе Херсоне, и экстренно прибывшим на иные территории, Правила закрепили в подпункте «б» пункта 4, что порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 Правил, устанавливаемый нормативным правовым актом субъекта Российской ЛИЦО_4, должен, среди прочего, предусматривать необходимость подтверждения такими гражданами факта проживания в городе Херсоне одним из документов, перечисленных в данном подпункте. Таким образом, оспариваемые ЛИЦО_5 положения Правил, определяющие с учетом особого предназначения предусмотренных данными Правилами мер круг лиц, имеющих право получать соответствующую поддержку, не могут расцениваться как нарушающие в указанном в жалобе аспекте конституционные права заявительницы, в деле которой согласно представленным судебным актам основанием для отказа в предоставлении ей выплат, предусмотренных Правилами, послужило не только наличие у нее регистрации по месту пребывания на территории Российской ЛИЦО_4, но и то, что она не прибыла на территорию Брянской области в экстренном порядке. 7 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 2162-О