Определение Конституционного Суда РФ от 28.01.2025 № 253-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации Орловского муниципального округа Орловской области на нарушение ее конституционных прав частью 5 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2» город Санкт-Петербург 28 января 2025 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы администрации Орловского муниципального округа Орловской области к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Администрация Орловского муниципального округа Орловской области оспаривает конституционность части 5 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2», согласно которой органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской ЛИЦО_2 федеральным органом исполнительной власти. Из представленных материалов следует, что решением районного суда, с которым согласились суды вышестоящих инстанций, удовлетворены 2 требования прокуратуры и на заявителя возложена обязанность включить в реестр муниципального имущества Орловского муниципального округа Орловской области автомобильные дороги общего пользования местного значения. Суды отклонили доводы заявителя о том, что спорные дороги имеют грунтовое покрытие и в связи с этим не отвечают признакам недвижимого имущества. Как указали суды, спорные автомобильные дороги включены в перечень дорог общего пользования местного значения, тем самым они признаны муниципальным образованием линейными сооружениями, объектами капитального строительства, которые относятся к муниципальному имуществу и подлежат учету в установленном порядке. По мнению заявителя, часть 5 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2» не соответствует статьям 12, 130 (часть 1), 132 и 133 Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку позволяет возлагать на органы муниципального образования обязанность включить в реестр муниципального имущества грунтовые автомобильные дороги, не обладающие признаками недвижимого имущества. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 неоднократно указывал, что Конституция Российской ЛИЦО_2 предполагает достаточно широкую самостоятельность местного самоуправления по реализации возложенных на него публичных функций и задач, связанных, прежде всего, с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, и вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность определяет степень ответственности местного самоуправления, призванного осуществлять свои полномочия на основе верховенства права и прямого действия Конституции Российской ЛИЦО_2, признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения общих интересов местного сообщества в целом. Соответственно, Конституция Российской ЛИЦО_2 исходит из того, что самостоятельность местного самоуправления не является абсолютной, а должна 3 определяться пределами, устанавливаемыми действующим законодательством (постановления от 5 июля 2017 года № 18-П, от 23 ноября 2021 года № 50-П и др.; определения от 16 июля 2013 года № 1241-О, от 16 января 2018 года № 12-О, от 29 сентября 2022 года № 2556-О и др.). В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2» к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_2. В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской ЛИЦО_2 и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся среди прочего: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11). 4 При этом согласно части 81 статьи 6 данного Федерального закона к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Содержащаяся в части 5 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_2» норма, закрепляющая полномочие органов местного самоуправления по ведению реестров муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской ЛИЦО_2 федеральным органом исполнительной власти, в системе приведенного регулирования направлена на реализацию положений статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_2 и как таковая конституционные права заявителя не нарушает. Проверка же судебных актов, принятых по конкретному делу заявителя, в том числе определение того, являются ли спорные дороги объектами капитального строительства, подлежащими учету в качестве муниципального имущества, как связанная с установлением и исследованием фактических обстоятельств, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы администрации Орловского муниципального округа Орловской области, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О 5 Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 253-О