Определение Конституционного Суда РФ от 30.10.2025 № 2907-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Туркменистана ЛИЦО_3 Нурмухаммета на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 27.191 Кодекса Российской ЛИЦО_2 об административных правонарушениях город Санкт-Петербург 30 октября 2025 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_4, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина Туркменистана Н.ЛИЦО_3 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Гражданин Туркменистана Н.ЛИЦО_3 оспаривает конституционность части 2 статьи 27.191 «Сроки содержания иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской ЛИЦО_2, в специальных учреждениях» КоАП Российской ЛИЦО_2. Из представленных материалов следует, что постановлением судьи Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 27 сентября 2024 года заявитель был привлечен к административной ответственности, 2 предусмотренной частью 1 статьи 18.8 «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской ЛИЦО_2» КоАП Российской ЛИЦО_2, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской ЛИЦО_2 с помещением его в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской ЛИЦО_2» (далее – специальное учреждение), до выдворения за пределы Российской ЛИЦО_2 на срок девяносто суток. Определением судьи того же суда от 1 ноября 2024 года указанное постановление судьи по ходатайству защитника заявителя было обращено к немедленному исполнению в части административного выдворения (данное определение, как отмечается в жалобе, представлено в территориальный орган ФССП России только 14 ноября 2024 года). Впоследствии определением судьи Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 26 декабря 2024 года, оставленным без изменения судьями вышестоящих судов, было удовлетворено ходатайство заместителя начальника территориального органа ФССП России о продлении срока содержания Н.ЛИЦО_3 в специальном учреждении до 23 марта 2025 с учетом наличия сведений о проведении в отношении заявителя оперативно- розыскных и проверочных мероприятий, а также поступившего в территориальный орган ФССП России ходатайства Управления ФСБ России по Нижегородской области, содержащего указанные сведения и информацию о том, что он подозревается в совершении уголовно-наказуемых деяний. По мнению Н.ЛИЦО_3, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 1 (часть 1), 2, 15 (часть 1), 18, 19 (части 1 и 2), 27 (часть 2), 55 (часть 2) и 120 Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку позволяет суду продлевать срок содержания иностранного гражданина, не являющегося подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, в специальном учреждении в целях проведения в отношении него оперативно- 3 розыскных мероприятий, притом что постановление о назначении административного наказания в виде административного выдворения обращено к немедленному исполнению. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 неоднократно указывал, что для достижения правомерных целей миграционной политики государство правомочно использовать имеющиеся дискреционные полномочия в интересах установления таких норм, которые позволяли бы определять правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской ЛИЦО_2 иностранных граждан и лиц без гражданства, а также меры ответственности, в том числе административной, за его нарушение и меры принуждения, направленные на пресечение правонарушений в области миграционных отношений, восстановление нарушенного правопорядка, предотвращение противоправных на него посягательств (постановления от 16 февраля 2016 года № 4-П, от 19 июля 2017 года № 22-П, от 29 мая 2018 года № 21-П и др.). Кодекс Российской ЛИЦО_2 об административных правонарушениях, устанавливая в качестве санкции за совершение ряда административных правонарушений административное выдворение (заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской ЛИЦО_2 за пределы Российской ЛИЦО_2, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_2, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской ЛИЦО_2), предусматривает, что в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_2 к таким лицам может быть применено содержание в специальном учреждении (части 1 и 5 статьи 3.10 данного 4 Кодекса). В силу части 1 статьи 27.19 КоАП Российской ЛИЦО_2 помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской ЛИЦО_2, заключается в их препровождении в данные учреждения, либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_2, либо отмены постановления об административном выдворении за пределы Российской ЛИЦО_2, либо изменения данного постановления в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 этого Кодекса. Касаясь вопроса о сроках содержания в специальных учреждения в случае применения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_2, а также о гарантиях надлежащего судебного контроля за законностью и обоснованностью такого содержания, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в Постановлении от 23 мая 2017 года № 14-П указал, что помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, будучи мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, может применяться судьей при назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_2; ее использование в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым назначено указанное административное наказание, – при соблюдении критериев обоснованности, пропорциональности и разумности нормативного установления и практического применения – само по себе не может рассматриваться как выходящее за пределы конституционной дискреции законодательной, исполнительной и судебной власти. Одновременно Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 поручил федеральному законодателю внести в Кодекс Российской ЛИЦО_2 об административных правонарушениях изменения, направленные на обеспечение эффективного судебного контроля за сроками содержания 5 подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской ЛИЦО_2 лиц в специальных учреждениях. Федеральным законом от 25 декабря 2023 года № 649-ФЗ указанный Кодекс был дополнен статьей 27.191, которая установила, что срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской ЛИЦО_2, в специальном учреждении не должен превышать девяносто суток, за исключением случаев, если данный срок продлен в порядке, предусмотренном частью 2 данной статьи (часть 1); при отсутствии фактической возможности исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_2 иностранного гражданина или лица без гражданства в срок, указанный в части 1 этой статьи, срок содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской ЛИЦО_2, в специальном учреждении может быть продлен судьей по ходатайству судебного пристава-исполнителя, исполняющего постановление по делу об административном правонарушении, а также уполномоченного должностного лица органа внутренних дел, но не более чем на девяносто суток (часть 2); в ходатайстве о продлении срока содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской ЛИЦО_2, в специальном учреждении указываются причины необходимости продления срока содержания этих лиц в специальном учреждении, а также срок, на который целесообразно продлить их содержание в этом учреждении (часть 3); к такому ходатайству прилагаются документы, подтверждающие указанные в нем обстоятельства (часть 4). Следовательно, оспариваемое законоположение, направленное на реализацию правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, закрепляет возможность периодического судебного контроля за сроками содержания подлежащих принудительному выдворению за пределы 6 Российской ЛИЦО_2 лиц в специальных учреждениях, притом что продолжительность их нахождения в таком учреждении обусловливается временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_2. С учетом этого часть 2 статьи 27.191 КоАП Российской ЛИЦО_2 сама по себе не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя. Выяснение же того, имелась ли фактическая возможность исполнения постановления о назначении Н.ЛИЦО_3 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_2, и проверка обоснованности выводов судов по данному вопросу (в том числе в части определения оснований, которые в силу оспариваемой нормы могут обусловить принятие решения о продлении срока содержания в специальном учреждении) связаны с установлением и оценкой обстоятельств конкретного дела и не входят в полномочия Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Туркменистана ЛИЦО_3 Нурмухаммета, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 7 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_4 № 2907-О