Определение Конституционного Суда РФ от 27.02.2025 № 302-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» на нарушение его конституционных прав пунктом 17 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности город Санкт-Петербург 27 февраля 2025 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Общество с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания» (далее также – ООО «ЮППК») оспаривает конституционность пункта 17 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее также – Правила; 2 утверждены Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_2 от 27 мая 2021 года № 810), согласно абзацу первому которого оформление проездного документа (билета) на поезд пригородного сообщения лицу, имеющему право на оплату стоимости проезда со скидкой или бесплатный проезд, производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность, и документов, подтверждающих указанное право, или на основании сведений о гражданах, которым предоставляется социальная услуга в виде бесплатного проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения, представляемых в электронном виде с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета пассажира операторами информационных систем, содержащих сведения о гражданах, которым предоставляется указанная социальная услуга, сроке ее действия, а также сведений о документе, подтверждающем указанное право. Из представленных материалов следует, что вступившими в законную силу актами арбитражных судов отказано в удовлетворении требования ООО «ЮППК» о взыскании с Министерства труда и социальной защиты Республики Крым убытков в связи с неполным возмещением доходов, недополученных вследствие предоставления отдельным гражданам льготного проезда железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении. Как установили суды, сумма субсидии на возмещение недополученных доходов была рассчитана без учета льготных билетов, приобретенных гражданами, которые не имели права на льготный проезд и (или) не представили документы, необходимые для подтверждения этого права. При этом, отклоняя доводы заявителя о том, что региональное регулирование льготного проезда не позволяло ему требовать от пассажиров предъявления соответствующих документов, суды сослались, в частности, на пункт 17 Правил. По мнению ООО «ЮППК», оспариваемое нормативное положение предполагает его приоритетное применение при определении наличия у перевозчика железнодорожным транспортом права на возмещение доходов, недополученных в связи с осуществлением льготной перевозки отдельных 3 категорий граждан, и в том случае, когда субъектом Российской ЛИЦО_2 по этому вопросу, относящемуся к предметам совместного ведения, были приняты собственные нормативные правовые акты. Исходя из этого заявитель полагает, что данное положение не соответствует статьям 5 (часть 2), 8, 34 (часть 1), 35 (часть 1), 55 (часть 3), 72 (пункт «ж» части 1), 73, 751 и 76 (части 4 и 6) Конституции Российской ЛИЦО_2. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утверждены Правительством Российской ЛИЦО_2 на основании части четвертой статьи 3 Федерального закона от 10 января 2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской ЛИЦО_2». При этом пункт 17 Правил, наряду с иными положениями данного нормативного акта, конкретизирует содержащуюся в статье 82 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской ЛИЦО_2» общую регламентацию порядка заключения с пассажиром договора перевозки железнодорожным транспортом, а также подтверждения пассажиром заключения такого договора при посадке в вагон, в пути следования и (или) в пунктах контроля. Так, в соответствии с частями пятой и шестой данной статьи помимо проездного документа (билета) пассажир, имеющий право на бесплатный или льготный проезд, обязан иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных перевозчиком лиц документы, подтверждающие данное право. Таким образом, пункт 17 Правил является элементом правового механизма, обеспечивающего оказание услуг по перевозке пассажиров на железнодорожном транспорте, и не затрагивает вопросов реализации субъектами Российской ЛИЦО_2 их полномочий по установлению для отдельных категорий граждан меры социальной поддержки в виде льгот по 4 оплате проезда на железнодорожном транспорте. В свою очередь, в силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской ЛИЦО_2» порядок возмещения за счет средств бюджетов субъектов Российской ЛИЦО_2 потерь перевозчиков, вызванных, в частности, предоставлением льготного проезда, определяется нормативными актами соответствующих субъектов Российской ЛИЦО_2. Следовательно, оспариваемое положение не может расцениваться в качестве нарушающего в указанном в жалобе аспекте конституционные права ООО «ЮППК», при разрешении конкретного дела которого суды приняли во внимание, что выделенная заявителю субсидия в соответствии с порядком ее предоставления предназначалась для возмещения потерь, понесенных в связи с обеспечением льготного проезда пассажиров, имеющих право на получение указанной меры поддержки. Проверка же правильности правоприменительных решений, в том числе выбор норм права, подлежащих применению при разрешении конкретного дела заявителя, на чем он, по существу, настаивает в своей жалобе, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_2 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Южная пригородная пассажирская компания», поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 302-О