Определение Конституционного Суда РФ от 27.11.2025 № 3147-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав Указом Президента Российской ЛИЦО_4 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, и членам их семей» и рядом иных нормативных положений город Санкт-Петербург 27 ноября 2025 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность Указа Президента Российской ЛИЦО_4 от 5 марта 2022 года № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, и членам их семей» во взаимосвязи с пунктами 10 и 11 Порядка назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской ЛИЦО_4 от 5 марта 2022 года № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, и членам их семей», в войсках 2 национальной гвардии Российской ЛИЦО_4 (далее также – Порядок назначения и осуществления единовременных выплат; утвержден приказом Росгвардии от 7 марта 2022 года № 66). Заявитель также просит проверить конституционность пунктов 91–99 Положения о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 4 июля 2013 года № 565) и перечня увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников органов принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4 и имеющих специальные звания полиции (далее также – перечень увечий (ранений, травм, контузий); утвержден Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 29 июля 1998 года № 855). Как следует из представленных документов, заявитель, проходящий службу в войсках Национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, принимал участие в специальной военной операции, а после возвращения из служебной командировки и использования отпуска в ноябре 2022 года обратился за медицинской помощью в связи с полученным в июне того же года ранением, которое первоначально было признано минно-взрывной травмой с выдачей ему документов, подтверждающих право на получение предусмотренной названным Указом Президента Российской ЛИЦО_4 единовременной выплаты в размере 3 000 000 рублей, в том числе справки от 6 декабря 2022 года о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии). Вышестоящей военно- врачебной комиссией установленный ЛИЦО_6 диагноз был подвергнут сомнению, были запрошены дополнительные экспертные заключения, которыми данный диагноз был признан необоснованным. В тот же период 3 заявитель представил в ведомственное учреждение здравоохранения справку от 21 ноября 2022 года, содержащую иной диагноз, после чего заключение соответствующей военно-врачебной комиссии, на основании которого была выдана справка от 6 декабря 2022 года, было отменено. Административное исковое заявление ЛИЦО_5 об оспаривании действий и решений, связанных с реализацией его права на вышеназванную единовременную выплату, было оставлено без удовлетворения. По мнению заявителя, оспариваемые положения не соответствуют статьям 7, 39, 45 и 55 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку установленное ими регулирование, не содержащее четких критериев для предоставления дополнительной социальной поддержки, не отвечает требованию правовой определенности, в силу чего позволяет не относить иные ранения и заболевания, полученные в зоне боевых действий или в связи с участием в них, к военной травме или заболеванию, полученному в период военной службы, и допускает возможность произвольного отказа в назначении единовременной выплаты. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Указом Президента Российской ЛИЦО_4 от 5 марта 2022 года № 98 в целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, и членам их семей для названных категорий граждан были установлены единовременные выплаты, получение которых не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской ЛИЦО_4 и законодательством субъектов Российской ЛИЦО_4, а федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим назначение и выплату пенсий в соответствии с Законом Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних 4 дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, и их семей» и (или) предоставление иных социальных гарантий, было дано поручение определить порядок назначения и осуществления таких выплат (пункты 1, 2 и 4). В частности, согласно подпункту «б» пункта 1 названного Указа Президента Российской ЛИЦО_4 (в первоначальной редакции, примененной в деле заявителя) военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4 и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), осуществляется единовременная выплата в размере 3 млн рублей. Указом Президента Российской ЛИЦО_4 от 9 декабря 2024 года № 1053 данная норма была изложена в оспариваемой заявителем действующей редакции, которая предоставляет названным категориям граждан право на единовременную выплату в размере до 3 млн рублей и делегирует Правительству Российской ЛИЦО_4 полномочие определять конкретные размеры такой выплаты в зависимости от степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии). При этом пунктом 12 данного Указа было предусмотрено, что единовременные выплаты, осуществляемые в соответствии с актами Президента Российской ЛИЦО_4, измененными данным Указом, при получении увечья (ранения, травмы, контузии), производятся в случае получения этого увечья (ранения, травмы, контузии) после 12 ноября 2024 года. Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 13 ноября 2024 года № 1534 было установлено, что при получении увечья (ранения, травмы, 5 контузии), предусмотренного разделом I перечня увечий (ранений, травм, контузий), единовременная выплата предоставляется в размере 3 000 000 рублей. Если увечье (ранение, травма, контузия) предусмотрено разделом II названного перечня, размер данной выплаты составит 1 000 000 рублей. В случае причинения увечья, не включенного в этот перечень, единовременная выплата предоставляется в размере 100 000 рублей. Обусловливая возможность установления единовременных выплат получением соответствующими категориями граждан ранения (контузии, травмы, увечья), в частности в ходе проведения специальной военной операции, Указ Президента Российской ЛИЦО_4 от 5 марта 2022 года № 98 действует во взаимосвязи с нормативными правовыми актами Правительства Российской ЛИЦО_4, которыми урегулированы порядок проведения военно-врачебной экспертизы (в части определения причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним категорий граждан с выполнением ими обязанностей военной службы, в том числе в особых условиях) и установление степени тяжести полученных ими увечий (ранений, травм, контузий) в целях решения вопроса о размере предоставляемых им единовременных выплат (включая страховые суммы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской ЛИЦО_4, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, сотрудников органов принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4 и имеющих специальные звания полиции). Таким образом, оспариваемый заявителем Указ Президента Российской ЛИЦО_4 направлен на обеспечение повышенной социальной защиты военнослужащих, принимающих участие в специальной военной операции или выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, а также членов их семей, а установленные им единовременные выплаты являются дополнительными элементами публично-правового 6 механизма возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью военнослужащих и иных приравненных к ним категорий граждан. Следовательно, примененные в деле ЛИЦО_5 подпункт «б» пункта 1 (в первоначальной редакции) и пункт 4 данного Указа не могут рассматриваться как нарушающие его конституционные права в указанном в жалобе аспекте ни сами по себе, ни во взаимосвязи с пунктами 91, 92 и подпунктом «а» пункта 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, которыми установлены общие условия определения причинной связи (в том числе с формулировкой «военная травма») увечий или заболеваний у военнослужащих при их освидетельствовании либо заочно, а также разделом II перечня увечий (ранений, травм, контузий), относящим таковые к легким в том случае, если они вызывают незначительные анатомические и функциональные нарушения, приводящие к временной потере способности исполнять обязанности военной службы на срок не менее 7 суток. Установленное ими правовое регулирование, вопреки утверждению заявителя, с необходимой четкостью определяет основания и условия предоставления единовременных выплат, не предполагая произвольного отказа в их назначении и не исключая возможности его обжалования в судебном порядке. Что касается иных норм Указа Президента Российской ЛИЦО_4 от 5 марта 2022 года № 98, а также пунктов 93 и 95–99 Положения о военно- врачебной экспертизе, раздела I перечня увечий (ранений, травм, контузий), то их применение судом при разрешении дела ЛИЦО_5 представленными документами не подтверждается. Разрешение же вопроса об обоснованности отказа в признании за заявителем права на предусмотренную оспариваемым Указом Президента Российской ЛИЦО_4 единовременную выплату, а также проверка конституционности Порядка назначения и осуществления единовременных выплат как ведомственного нормативного акта, утвержденного приказом Росгвардии, не относятся к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, установленной в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и 7 статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 1 и 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой, и поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской ЛИЦО_4 не подведомственно. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 3147-О