Определение Конституционного Суда РФ от 27.11.2025 № 3154-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2 на нарушение их конституционных прав положениями пункта 2 Постановления Правительства Российской ЛИЦО_5 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» город Санкт-Петербург 27 ноября 2025 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_9, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан ЛИЦО_6 и ЛИЦО_7 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_4ЛИЦО_1 и ЛИЦО_8 оспаривают конституционность положений пункта 2 Постановления Правительства Российской ЛИЦО_5 от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах 2 обязательного медицинского страхования», определяющих категории медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категории медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, которым с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата. Как следует из представленных материалов, заявительницам, замещавшим должности среднего и младшего медицинского персонала в отделении паллиативной медицинской помощи районной больницы, было отказано в установлении специальной социальной выплаты, поскольку отделение не оказывает медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования. Правильность отказа подтверждена судами общей юрисдикции. По мнению ЛИЦО_6 и ЛИЦО_7, оспариваемое нормативное положение, примененное в конкретном деле заявительниц, не соответствует статьям 19 (части 1 и 2), 37 (часть 3), 55 (часть 3) и 75 (часть 5) Конституции Российской ЛИЦО_5, поскольку в силу неопределенности содержания, по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, допускает возможность исключать отдельных медицинских работников из числа получателей специальной социальной выплаты. 3 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Установление дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников, в том числе в виде предоставления им тех или иных денежных выплат, непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_5 не вытекает и, соответственно, является исключительной компетенцией органов государственной власти. Именно они вправе определять размер таких выплат, порядок их осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, которым эти выплаты предоставляются, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан и, следовательно, привлечения к осуществлению медицинской деятельности квалифицированных специалистов. Федеральный законодатель в части 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской ЛИЦО_5» предусмотрел право Правительства Российской ЛИЦО_5, органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_5 и органов местного самоуправления устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам за счет соответствующих бюджетных ассигнований. Действуя в пределах предоставленных полномочий, с целью привлечения медицинских кадров для работы в медицинских организациях, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, и в медицинских организациях, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, 4 Запорожской области и Херсонской области, а также повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой гражданам, Правительство Российской ЛИЦО_5 в Постановлении от 31 декабря 2022 года № 2568 закрепило категории медицинских работников, которым с 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата, и определило порядок и условия ее предоставления за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской ЛИЦО_5, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. При этом в пункте 14 указанного Постановления Правительство Российской ЛИЦО_5 рекомендовало высшим исполнительным органам субъектов Российской ЛИЦО_5 установить за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской ЛИЦО_5 специальные социальные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико-санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию), а также для медицинских работников отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям. Такое правовое регулирование согласуется с целями проводимой государством социальной политики и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявительниц. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2, поскольку она не 5 отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_9 № 3154-О