Определение Конституционного Суда РФ от 27.02.2025 № 335-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктами 1–3 и 8 статьи 131 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и пунктами 1 и 2 статьи 15 Федерального закона «О политических партиях» город Санкт-Петербург 27 февраля 2025 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих законоположений: пунктов 1–3 и 8 статьи 131 «Государственная регистрация некоммерческих организаций» Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; пунктов 1 и 2 статьи 15 «Государственная регистрация политической партии и ее региональных отделений» Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях». 2 Из представленных и иных материалов следует, что 4 апреля 2023 года ЛИЦО_6 обратился в налоговый орган с заявлением о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) записи о недостоверности содержащихся в этом реестре сведений о нем как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица – регионального отделения политической партии (согласно записи, внесенной в ЕГРЮЛ 6 июня 2024 года, данное региональное отделение ликвидировано по решению суда). Поскольку во внесении такой записи заявителю было отказано в связи с наличием специального порядка государственной регистрации некоммерческих организаций, он обратился в суд с требованиями признать решение налогового органа незаконным, возложить на него обязанность внести указанную запись. Решением Верх- Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 1 августа 2023 года, с которым согласились вышестоящие суды, в удовлетворении административного искового заявления ЛИЦО_5 отказано со ссылкой на неверный выбор им способа защиты своих прав и на то, что в случае изменения сведений о некоммерческой организации об этом информируется федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций (его территориальный орган), который принимает решения о регистрации этих изменений и о направлении соответствующих документов в уполномоченный на основании статьи 2 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» федеральный орган исполнительной власти (далее – регистрирующий орган). По мнению ЛИЦО_5, полагающего, что судами не была дана необходимая оценка приведенных им доводов, оспариваемые законоположения противоречат статье 30 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку, закрепляя специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций (политических партий, их региональных отделений), препятствуют возможности внесения в ЕГРЮЛ 3 записи о недостоверности содержащихся в нем сведений о региональном отделении политической партии (в частности, о лице, имеющем право действовать от его имени без доверенности) по заявлению физического лица, которое прекратило осуществлять полномочия в региональном отделении политической партии. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные и дополнительно полученные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, право граждан на объединение в политическую партию, включающее в себя правомочия на создание политической партии и участие в ее деятельности, является одной из необходимых форм проявления политической свободы граждан, что обеспечивает их демократическую самоорганизацию в рамках гражданского общества. Возможность для граждан свободно объединяться в политическую партию, создавать партию как юридическое лицо, с тем чтобы действовать коллективно в соответствии со своими политическими интересами, относится к числу наиболее важных характеристик права на объединение, без чего данное право лишалось бы смысла; поэтому Конституция Российской ЛИЦО_4 защищает не только свободу деятельности политических партий, но и свободу их создания. При этом федеральный законодатель вправе и обязан в рамках своих полномочий, вытекающих из статей 71 (пункт «в») и 76 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4, урегулировать правовое положение политических партий, в том числе решить вопрос о процедуре государственной регистрации и об условиях признания политической партии в качестве юридического лица (постановления от 15 декабря 2004 года № 18-П и от 1 февраля 2005 года № 1-П; Определение от 28 июня 2012 года № 1251-О). Признавая политическую партию видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц, федеральный законодатель предусматривает, что политическая партия и ее региональные отделения, которые осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том 4 числе как юридические лица, с момента государственной регистрации, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного Федеральным законом «О политических партиях» специального порядка их государственной регистрации (абзац второй пункта 1 статьи 3, пункт 1 статьи 15 Федерального закона «О политических партиях»; подпункт 2 пункта 3 статьи 50 ГК Российской ЛИЦО_4). При этом на основании решения о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений, принимаемого соответственно федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации политических партий, и его территориальными органами, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ сведения, предусмотренные федеральным законом, к которым отнесены, среди прочего, сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (пункт 2 статьи 15 Федерального закона «О политических партиях»; статья 2 и подпункт «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). В свою очередь, Федеральный закон «О некоммерческих организациях», определяющий особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно- правовых форм, видов и типов, устанавливает требование государственной регистрации некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», закрепляет особенности порядка их государственной регистрации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом и регламентирует правила направления ими в регистрирующий орган сведений и документов, необходимых для осуществления регистрирующим органом функций по ведению ЕГРЮЛ (пункт 1 статьи 1, пункты 1–3 и 8 статьи 131). 5 Приведенные нормы, регулирующие условия государственной регистрации некоммерческих организаций (политических партий, их региональных отделений), действуют во взаимосвязи с иными нормативными предписаниями, устанавливающими механизм внесения изменений в сведения о региональном отделении политической партии (в частности, сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от его имени), содержащиеся в ЕГРЮЛ. Следовательно, оспариваемые ЛИЦО_7 законоположения не могут расцениваться как нарушающие его конституционные права в указанном в жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 335-О