Определение Конституционного Суда РФ от 25.12.2025 № 3465-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав частью 31 статьи 28.1 и примечанием к статье 28.1 Кодекса Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях, а также пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 25 декабря 2025 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части 31 статьи 28.1 «Возбуждение дела об административном правонарушении» и примечания к статье 28.1 КоАП Российской ЛИЦО_4, а также пункта 3 части 3 статьи 1 «Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль в Российской ЛИЦО_4» Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской ЛИЦО_4». 2 Как следует из представленных материалов, ЛИЦО_6 обратилась с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 5.27 «Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» КоАП Российской ЛИЦО_4 территориального органа Росимущества, в котором проходила государственную гражданскую службу, в связи с непредоставлением материалов служебной проверки и ее личного дела. Определением уполномоченного должностного лица в возбуждении дела об административном правонарушении отказано, в том числе со ссылкой на оспариваемые положения Кодекса Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях. Суды, установив, что задержка в направлении заявительнице запрашиваемых документов была обусловлена привлечением ее к уголовной ответственности и действовавшей в отношении нее мерой пресечения в виде запрета на общение без разрешения следователя, в частности с бывшими и действующими сотрудниками указанного органа, а также что документы личного дела были предоставлены заявительнице, согласились с выводом уполномоченного должностного лица об отсутствии в действиях территориального органа Росимущества состава административного правонарушения. По мнению заявительницы, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 19 (части 1 и 2), 33 и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку позволяют отказывать в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению гражданина. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Определяя порядок возбуждения дела об административном правонарушении, статья 28.1 КоАП Российской ЛИЦО_4 закрепляет, в числе прочего, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), при наличии одного из 3 предусмотренных пунктами 1–3 части 1 данной статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов. Данное положение распространяется на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской ЛИЦО_4» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (часть 31 и примечание к указанной статье). Приведенные законоположения определяют особенности возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), не предполагают возможности произвольного отказа в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению гражданина и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие в указанном в жалобе аспекте конституционные права заявительницы, в деле с участием которой суды подтвердили законность отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении указанного ею лица в связи с отсутствием в действиях этого лица состава соответствующего административного правонарушения. Что же касается пункта 3 части 3 статьи 1 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской ЛИЦО_4», согласно которому к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится производство и исполнение 4 постановлений по делам об административных правонарушениях, то данное законоположение во взаимосвязи с иными положениями той же статьи направлено на определение предмета регулирования указанного Федерального закона и также не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявительницы. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 3465-О