Определение Конституционного Суда РФ от 25.12.2025 № 3471-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» и отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 25 декабря 2025 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений Федерального закона от 15 мая 2024 года № 99-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» и отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_4» (далее – Федеральный закон от 15 мая 2024 года № 99-ФЗ): 2 подпункта «а» пункта 5 статьи 1, которым статья 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» дополняется пунктом 34, предусматривающим, что при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_4, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления кандидат обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, прекратить статус иностранного агента; подпункта «а» пункта 7 той же статьи, дополняющего статью 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» пунктом 17, согласно которому если в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу были указаны сведения о том, что кандидат является иностранным агентом, то кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, уведомление федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, об исключении кандидата из реестра иностранных агентов либо соответствующее решение суда; статьи 7, согласно которой часть 3 статьи 2 Федерального закона от 22 декабря 2020 года № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета ЛИЦО_4 Федерального Собрания Российской ЛИЦО_4» дополняется пунктом 10, предусматривающим, что не может претендовать на осуществление полномочий сенатора Российской ЛИЦО_4 гражданин Российской ЛИЦО_4, имеющий статус иностранного агента. Заявитель также оспаривает конституционность Федерального закона от 15 мая 2024 года № 99-ФЗ по порядку его принятия. 3 Из представленных материалов следует, что решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, ЛИЦО_6 отказано в удовлетворении требований о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии об отказе ему в регистрации кандидатом на выборах депутатов представительного органа сельского поселения в связи с непредставлением им документов об исключении его из реестра иностранных агентов к моменту принятия данного решения. Заявитель утверждает, что Федеральный закон от 15 мая 2024 года № 99- ФЗ не соответствует статьям 3 (часть 2), 32 (части 1 и 2), 94, 101 (часть 3) и 104– 108 Конституции Российской ЛИЦО_4 по порядку принятия, поскольку, по его мнению, включение в текст проекта данного Федерального закона на этапе второго чтения оспариваемых законоположений противоречило его концепции. Кроме того, он полагает, что подпункт «а» пункта 5 и подпункт «а» пункта 7 статьи 1 и статья 7 оспариваемого Федерального закона не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_4, в том числе ее статьям 3, 19 (части 1 и 2), 32 (части 1–3) и 55 (часть 3), поскольку лишают лиц, внесенных в реестр иностранных агентов, права быть избранными в органы публичной власти. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно Федеральному закону от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее установленные виды деятельности, в том числе политическую деятельность, может быть признано иностранным агентом и включено в реестр иностранных агентов (части 1 и 2 статьи 1, статьи 2–5). По смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, возможность признания физических лиц, отвечающих приведенным признакам, иностранными агентами обусловлена тем, что такие лица реально вовлечены в соответствующую систему правоотношений, 4 направлена на их идентификацию в качестве специфического субъекта политической деятельности, осуществляемой на территории Российской ЛИЦО_4, и призвана информировать получателей информации об объективном факте взаимосвязи таких лиц с иностранными источниками денежных средств и (или) иного имущества (Постановление от 8 апреля 2014 года № 10-П; определения от 29 сентября 2022 года № 2656-О, от 26 июня 2025 года № 1546-О и др.). При этом Федеральный закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» устанавливает ограничения, согласно которым физическое лицо, включенное в реестр иностранных агентов (далее также – реестр), не может замещать должности в органах публичной власти, в том числе выборные должности, должности государственной гражданской службы и муниципальной службы, быть членом избирательной комиссии, комиссии референдума, представителем общественности в квалификационных коллегиях судей, а также входить в органы управления государственных корпораций (часть 1 статьи 11). В свою очередь, оспариваемые положения подпункта «а» пункта 5 статьи 1 и подпункта «а» пункта 7 статьи 1 Федерального закона от 15 мая 2024 года № 99-ФЗ урегулировали условия и порядок выдвижения и регистрации при проведении выборов кандидатов, являющихся иностранными агентами. Сами по себе эти законоположения не предусматривают ограничения права физических лиц, признанных иностранными агентами, быть избранными в органы публичной власти. Федеральный закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» определяет порядок исключения лица из реестра иностранных агентов: лицо, прекратившее осуществление деятельности, послужившей основанием для его включения в реестр, и (или) получение иностранного финансирования, иной помощи, вправе подать в уполномоченный орган заявление в установленной форме об исключении его из реестра (часть 3 статьи 8). При этом физическое лицо, впервые включенное в реестр, имеет право подать в уполномоченный орган заявление в свободной 5 форме об исключении из реестра с приложением подтверждения прекращения обстоятельств, послуживших основанием для включения в реестр, а решение по данному заявлению принимается руководителем уполномоченного органа или заместителем руководителя уполномоченного органа не позднее чем через тридцать рабочих дней (часть 8 статьи 8). Действующее правовое регулирование не препятствует лицу, включенному в реестр иностранных агентов и выдвинутому кандидатом на выборах, заблаговременно принять необходимые меры и обратиться с заявлением об исключении его из реестра иностранных агентов. Таким образом, положения подпункта «а» пункта 5 статьи 1 и подпункта «а» пункта 7 статьи 1 Федерального закона от 15 мая 2024 года № 99-ФЗ, рассматриваемые в действующей системе правового регулирования, не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном им аспекте. Что касается оспариваемой статьи 7 Федерального закона от 15 мая 2024 года № 99-ФЗ, то, вопреки требованиям статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», применение судом данного законоположения в конкретном деле с участием заявителя представленными судебными актами не подтверждается. Доводы заявителя о неконституционности Федерального закона от 15 мая 2024 года № 99-ФЗ по порядку принятия не могут быть признаны обоснованными, поскольку включение в текст проекта данного Федерального закона на этапе второго чтения оспариваемых заявителем законоположений согласовывалось с его концепцией, а именно урегулированием вопросов формирования органов публичной власти, в том числе порядка выдвижения и регистрации кандидатов на выборах, проводимых на территории Российской ЛИЦО_4. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 6 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 3471-О