об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2 на нарушение их конституционных прав частью 31-1 статьи 13, статьями 14 и 15 и частью 4 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_5» город Санкт-Петербург 25 декабря 2025 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_10, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, К.Б.Калиновского, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, В.А.Сивицкого, Е.В.Тарибо, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан ЛИЦО_6 и ЛИЦО_7 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_4ЛИЦО_1 и ЛИЦО_8 оспаривают конституционность части 31-1 статьи 13 «Преобразование муниципальных образований», статей 14 «Вопросы местного значения городского, сельского поселения» и 15 «Вопросы местного значения муниципального района», а также части 4 статьи 28 «Публичные слушания, общественные обсуждения» Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_5» (часть 31-1 статьи 13 и часть 4 статьи 28 утратили силу в связи с принятием 2 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»). Из представленных материалов следует, что решениями суда общей юрисдикции, с которыми согласились вышестоящие суды, ЛИЦО_9 и ЛИЦО_7 отказано в удовлетворении требований о признании недействующими решений представительных органов муниципальных образований о согласии на преобразование входящих в муниципальный район поселений в муниципальный округ и решения главы муниципального образования о выдвижении инициативы о таком преобразовании. По мнению заявителей, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 3 (часть 3), 12, 15 (часть 2), 18, 19 (части 1 и 2), 32 (часть 2), 130 (часть 1) и 131 (части 1 и 2) Конституции Российской ЛИЦО_5, поскольку допускают выражение представительным органом муниципального образования согласия на преобразование при наличии инициативы о проведении местного референдума по данному вопросу, проведение публичных слушаний без адекватного и своевременного информирования населения муниципального образования и принятие представительным органом муниципального района решения о согласии на преобразование в отсутствие требования о наличии у него информации о выражении представительными органами поселений согласия на преобразование. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.
Статья 131 Конституции Российской ЛИЦО_5 предусматривает, что местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом, территории муниципальных образований определяются с учетом исторических и иных местных традиций, а изменение границ этих территорий допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий в порядке, установленном федеральным законом. Это означает, что конституционное регулирование местного самоуправления не исключает возможности объединения 3 муниципальных образований, основанного на объективных социально- экономических параметрах, при необходимости соблюдения конституционных требований организации местного самоуправления и с учетом мнения населения соответствующих муниципальных образований (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 от 25 ноября 2020 года № 2851-О). Статьей 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_5» определены формы и порядок преобразования муниципальных образований, в частности предусмотрена такая форма преобразования муниципальных образований, как объединение муниципальных образований (часть 1); преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской ЛИЦО_5 по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_5, федеральных органов государственной власти в соответствии с данным Федеральным законом (часть 2). При этом объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района с учетом результатов проводимых в обязательном порядке публичных слушаний по данному вопросу, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа (часть 31-1 статьи 13 и пункт 4 части 3 статьи 28 этого же Федерального закона). Соответственно, представительные органы поселений и муниципального района наделяются полномочиями на выражение согласия населения на осуществление преобразования муниципальных образований, которые реализуются ими самостоятельно и независимо, что само по себе, вопреки мнению заявителей, не может рассматриваться как ставящее под сомнение действие правила части 31-1 статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_5», предписывающего, что, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех 4 поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. То обстоятельство, что не предусмотрено выражение согласия населения муниципального образования на объединение его с другими муниципальными образованиями путем проведения местного референдума, предназначенного в системе действующего правового регулирования для непосредственного решения населением муниципального образования вопросов местного значения, отнесенных к компетенции муниципального образования, не ставит под сомнение соблюдение конституционного требования об учете мнения населения при изменении границ территорий, в пределах которых осуществляется местное самоуправление. Через представительные органы местного самоуправления также осуществляется власть народа (статья 3, часть 2, Конституции Российской ЛИЦО_5). Из права на участие в референдуме, как оно установлено статьей 32 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_5, не следует, что данное право может быть реализовано без учета установленного федеральным законом, к которому прямо отсылает статья 131 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_5, специального порядка решения вопроса о территориях, на которых осуществляется местное самоуправление. Таким образом, часть 31-1 статьи 13 и часть 4 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ЛИЦО_5», а также статьи 14 и 15 данного Федерального закона, определяющие вопросы местного значения городского, сельского поселения и муниципального района, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителей в указанных ими аспектах. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1 и ЛИЦО_2, поскольку она не 5 отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_10 № 3477-О