об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 2 примечаний к статье 1711 Уголовного кодекса Российской ЛИЦО_5 город Санкт-Петербург 16 января 2025 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, заслушав сообщение судьи С.М.Казанцева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5» предварительное изучение жалобы гражданина ЛИЦО_6, у с т а н о в и л : 1.
Статья 1711 «Производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской ЛИЦО_5» УК Российской ЛИЦО_5 в части пятой устанавливает уголовную ответственность за производство, приобретение, хранение, перевозку в целях сбыта или продажу немаркированной алкогольной продукции, подлежащей обязательной маркировке акцизными марками либо федеральными специальными марками, а также немаркированных табачных изделий, подлежащих маркировке 2 специальными (акцизными) марками, совершенные в крупном размере, а в части шестой усиливает ответственность за совершение тех же деяний, в том числе в особо крупном размере (пункт «б»). ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность пункта 2 примечаний к данной статье, который определяет, что крупным размером в ее частях пятой и шестой признается стоимость немаркированной алкогольной продукции и (или) немаркированных табачных изделий, превышающая сто тысяч рублей, а особо крупным – один миллион рублей. Приговором городского суда от 12 сентября 2023 года с учетом изменений, внесенных в него апелляционным определением краевого суда от 12 декабря 2023 года, ЛИЦО_7 осужден за хранение в период с начала 2021 года по март 2022 года в целях сбыта немаркированных табачных изделий, подлежащих маркировке специальными (акцизными) марками (сигарет с фильтром зарубежных торговых марок в количестве 22 640 пачек), в особо крупном размере, т.е. за совершение преступления, предусмотренного пунктом «б» части шестой статьи 1711 УК Российской ЛИЦО_5, и ему назначено наказание в виде принудительных работ на срок 1 год 10 месяцев с удержанием 10 процентов из заработной платы в доход государства. При квалификации преступления как совершенного в особо крупном размере суды, указав на отсутствие необходимости назначения оценочной экспертизы, руководствовались ответом Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва, согласно которому средняя потребительская цена на сигареты с фильтром (включая сигареты отечественные, импортные или изготовленные по лицензии иностранных фирм) по Красноярскому краю на 4 марта 2022 года (т.е. на момент выявления преступления) составляет 151 руб. 26 коп. за пачку, ввиду чего общая стоимость изъятых немаркированных табачных изделий составила свыше 3,4 млн рублей. ЛИЦО_4ЛИЦО_1 о неверном исчислении стоимости немаркированных табачных изделий, в том числе в связи с тем, что она определена без экспертного заключения по аналогии с ценами на 3 соответствующую маркированную продукцию по среднему значению потребительской цены (которая включает в себя акциз и налог на добавленную стоимость) за пачку, а не по наиболее низкому из возможных, судами отклонены как несостоятельные. Определением кассационного суда общей юрисдикции от 15 мая 2024 года и постановлением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_5 от 1 июля 2024 года об отказе в передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции решения судов первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения. По мнению ЛИЦО_6, пункт 2 примечаний к статье 1711 УК Российской ЛИЦО_5 противоречит статьям 1 (часть 1), 18, 19, 45, 46 (часть 1) и 50 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_5 в той мере, в какой позволяет произвольно определять стоимость немаркированных табачных изделий, чем нарушает принцип единообразного применения судами уголовного законодательства, допускает аналогию в уголовном праве, лишает подсудимого права на защиту. 2. Из Конституции Российской ЛИЦО_5 (статья 7, часть 2; статья 34, часть 1; статья 41, части 1 и 2; статья 55, часть 3; статья 74, часть 2), закрепляющей здоровье людей в качестве одной из важнейших конституционных ценностей, следует, что федеральный законодатель, реализуя свои полномочия по регулированию предпринимательской деятельности, вправе определять порядок и условия ее осуществления и, исходя из специфики производства и оборота тех или иных видов продукции как объектов гражданских прав, устанавливать дополнительные требования, а также ограничения, которые должны соответствовать критериям, закрепленным Конституцией Российской ЛИЦО_5, а именно вводиться федеральным законом и только в целях защиты в том числе здоровья людей, и которые могут касаться, в частности, порядка перемещения отдельных товаров (Постановление Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 от 12 ноября 2003 года № 17-П и Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 от 18 марта 2004 года № 150-О). 4 Рамочная конвенция Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака от 21 мая 2003 года, являющаяся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской ЛИЦО_5 частью правовой системы России, закрепляет обязательство каждого государства-участника в целях предупреждения и сокращения потребления табака, никотиновой зависимости и воздействия табачного дыма принимать и осуществлять эффективные законодательные, исполнительные, административные и иные меры в отношении табачных изделий, притом направленные не только и не столько на регулирование их состава, но и на сокращение их оборота, включая ценовые и налоговые меры (осуществление налоговой и ценовой политики), а в целях ликвидации незаконной торговли табачными изделиями – принять или укрепить законодательство с соответствующими санкциями и исправительными мерами в том числе посредством установления уголовной ответственности, что также является важной частью всесторонней борьбы против табака (преамбула; пункт 5 статьи 4; подпункт «b» пункта 2 статьи 5; пункт 1 и подпункт «a» пункта 2 статьи 6; статья 9; пункт 1 и подпункт «b» пункта 4 статьи 15; пункт 1 статьи 19). В развитие приведенных конституционных положений и международных обязательств, а также исходя из специфических свойств табачной продукции, оказываемого от ее потребления вреда здоровью граждан и высокой доходности ее производства и реализации, в Российской ЛИЦО_5 осуществляются различные меры регулирования (ценовые, налоговые, просветительские и иные, включая меры запретительного характера). В силу Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» эти меры направлены в том числе на сокращение спроса на табачные изделия и никотинсодержащую продукцию (пункт 2 статьи 11, статьи 13, 15 и 16). В частности, федеральный законодатель в главе 22 Налогового кодекса Российской ЛИЦО_5 предусмотрел специальный налог для подобной продукции – акциз. По своему экономико-правовому содержанию (сущности) 5 акциз призван, влияя на цену товара определенной категории, уменьшать доходность производства и реализации этого товара и тем самым становиться барьером для поступления его на рынок, а значит, и для его потребления (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 от 13 марта 2018 года № 592-О). Наряду с этим Федеральный закон от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ предписывает осуществление мер по увеличению акциза на табачные изделия и никотинсодержащую продукцию в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_5 о налогах и сборах, законодательством о государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства (статья 13). Также на сигареты и папиросы устанавливается единая минимальная цена, ниже которой не могут быть установлены розничные цены. Начиная с 2020 года Министерство сельского хозяйства Российской ЛИЦО_5 ежегодно производит расчет значения единой минимальной цены табачной продукции на основе в том числе минимального значения ставки акциза на единицу потребительской упаковки (пачку) табачной продукции, установленной Налоговым кодексом Российской ЛИЦО_5, и ставки налога на добавленную стоимость (информационные сообщения Минсельхоза России от 28 октября 2021 года № ОЛ-21-27/19857, от 31 октября 2022 года № МА-21- 27/23884, от 24 января 2023 года № МА-21-27/1173, от 29 ноября 2023 года № МА-21-27/28744, от 20 ноября 2024 года № МА-21-26/29349). При этом согласно письму Минфина России от 16 января 2024 года № 03- 13-11/2706 цена легально произведенной табачной продукции не может быть ниже себестоимости ее производства с учетом всех налогов, установленных налоговым законодательством Российской ЛИЦО_5.
Статья 13 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ в редакции, действовавшей до 1 марта 2024 года (в период привлечения заявителя к уголовной ответственности), в части 5 дополнительно предусматривала, что реализация табачной продукции потребителям, как правило, осуществляется по максимальным розничным ценам, установленным в соответствии с 6 законодательством Российской ЛИЦО_5 о налогах и сборах, и запрещала реализацию табачной продукции потребителям по максимальным розничным ценам, установленным ниже действующей единой минимальной цены табачной продукции. В настоящее время эти положения воспроизведены в статье 7 Федерального закона от 13 июня 2023 года № 203-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства» (пункт 4), вступившей в силу с 1 марта 2024 года. Данная норма конкретизирует особый правовой режим производства и оборота табачной продукции, основу которого составляют в том числе механизм государственного ценообразования этой продукции для целей ее оборота и требование ее специальной маркировки. 3. Как отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, федеральный законодатель, реализуя свои полномочия в сфере регулирования предпринимательской и иной экономической деятельности, вправе определять порядок и условия ее осуществления и исходя из специфики той или иной деятельности устанавливать юридическую ответственность за осуществление предпринимательской (экономической) деятельности в нарушение законных требований, в том числе и уголовную; конкретизировать объективные и субъективные признаки основных и квалифицированных составов преступлений, виды и размеры наказаний за их совершение и тем самым дифференцировать ответственность с соблюдением имеющих универсальное значение и относящихся по своей сути к основам конституционного правопорядка общих принципов юридической ответственности, включая принципы справедливости, равенства и правовой определенности, согласно статьям 19, 54 и 55 Конституции Российской ЛИЦО_5 (Постановление от 19 апреля 2023 года № 19-П). Рассматривая вопрос, касающийся определения стоимости нелегально произведенной и (или) участвующей в незаконном обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции для цели определения размера предмета преступления, предусмотренного статьей 1713 «Незаконные производство и 7 (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производств» УК Российской ЛИЦО_5, Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в Определении от 6 декабря 2024 года № 3127-О – в том числе с учетом письма Минфина России от 20 апреля 2018 года № 03-14-11/26736 – исходил из того, что такая стоимость предполагает включение сумм акциза и налога на добавленную стоимость и в случае необходимости подлежит установлению посредством применения специальных познаний (заключения и показания эксперта и специалиста). Поскольку в силу конституционного принципа равенства однородные по своей природе отношения должны регулироваться схожим образом (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 от 25 марта 2008 года № 6-П, от 26 февраля 2010 года № 4-П, от 17 декабря 2024 года № 58-П и др.), постольку – несмотря на имеющиеся особенности в правовом регулировании оборота алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции – стоимость нелегально произведенных и (или) участвующих в незаконном обороте немаркированных табачных изделий не может принципиально по-разному определяться в части включения в нее акциза и налога на добавленную стоимость для целей привлечения к уголовной ответственности. Соответственно, определение стоимости таких табачных изделий должно производиться сообразно розничной цене данной легальной продукции, рассчитанной с учетом включения налогов, подлежащих уплате в установленных законом случаях. Такой подход правоприменительной практики к истолкованию понятия и определению размера предмета преступления, предусмотренного в статье 1711 УК Российской ЛИЦО_5, не может рассматриваться как вносящий в правовое регулирование неопределенность, а также как свидетельствующий о заведомо избыточном уголовном принуждении в отступление от предъявляемых к мерам уголовного воздействия конституционных требований справедливости и соразмерности. 8 Иное фактически благоприятствовало бы поощрению незаконной деятельности в сфере производства и оборота табачных изделий. Тем самым по смыслу оспариваемого законоположения, действующего в системе правового регулирования, стоимость незаконно ввезенных, произведенных и (или) участвующих в незаконном обороте немаркированных табачных изделий определяется исходя из розничной цены соответствующей легальной продукции, при отсутствии такой цены – из установленной единой минимальной цены табачной продукции за соответствующий период, а в случае необходимости – с применением специальных познаний, притом что такие цены устанавливаются с учетом подлежащих уплате налогов и сборов. Таким образом, пункт 2 примечаний к статье 1711 УК Российской ЛИЦО_5 по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, в системе действующего правового регулирования не содержит неопределенности, в результате которой лицо было бы лишено возможности осознавать противоправность своего деяния и которая препятствовала бы единообразному его пониманию и применению правоприменительными органами, направлен на защиту интересов граждан и не может расцениваться как нарушающий конституционные права ЛИЦО_6 в обозначенном им аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 9 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_8 № 5-О