Определение Конституционного Суда РФ от 27.03.2025 № 602-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав статьей 8 Закона города Москвы «О погребении и похоронном деле в городе Москве» и отдельными положениями Правил работы кладбищ и крематориев города Москвы, порядка их содержания город Санкт-Петербург 27 марта 2025 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, заслушав сообщение судьи Л.О.Красавчиковой, проводившей на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4» предварительное изучение жалобы гражданки ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность статьи 8 «Лицо, осуществляющее организацию погребения» Закона города Москвы от 4 июня 1997 года № 11 «О погребении и похоронном деле в городе Москве» и пунктов 2.1, 2.12, 2.13, 2.14 и 5.1 Правил работы кладбищ и крематориев города Москвы, порядка их содержания, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 8 апреля 2008 года № 260-ПП. Как следует из представленных материалов, решением суда (с учетом определения об исправлении описок и опечаток), с которым согласились 2 вышестоящие суды, отказано в удовлетворении иска ЛИЦО_5 к гражданке Л.В.З. и ее сыну – гражданину М.А.К., а также к ГБУ «Ритуал». Истица, в частности, просила признать незаконной выдачу разрешения на захоронение гражданина А.А.К. – отца М.А.К. на участке кладбища, на котором имеются две могилы родственников истицы и ответчиков. Судами установлено, что лицом, ответственным за захоронение, в отношении обеих могил являлась Л.В.З., впоследствии с ее согласия М.А.К. переоформил на себя документы лица, ответственного за захоронение, в отношении одной из могил. С учетом этого суды пришли к выводу, что у ГБУ «Ритуал» отсутствовали основания для отказа М.А.К. в выдаче разрешения на захоронение А.А.К. на соответствующем участке кладбища. По мнению ЛИЦО_5, оспариваемые нормативные положения не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_4, включая ее статьи 21, 28, 45, 46 и 55, в той мере, в какой они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, наделяют лицо, ответственное за захоронение, ничем не ограниченным правом решать, кто будет захоронен в родственную могилу, и позволяют осуществлять захоронение в родственную могилу лиц, не имеющих родственных связей с ранее в ней захороненными. 2. Право человека быть погребенным после смерти согласно его волеизъявлению, с соблюдением обычаев и традиций, религиозных обрядов, а равно право на достойное отношение к его телу (праху) и право родственников умершего осуществить его погребение с учетом его волеизъявления и их пожеланий вытекают из Конституции Российской ЛИЦО_4, ее статей 21, 22, 28 и 29, гарантирующих охрану достоинства личности, право на свободу и личную неприкосновенность, свободу совести и вероисповедания, свободу мысли и слова, мнений и убеждений. Охраняя достоинство личности в рамках соответствующих правоотношений, государство обязано воздерживаться от контроля над личной жизнью человека и от вмешательства в нее и создавать в рамках установленного правопорядка такой режим, который позволил бы каждому следовать принятым традициям, обычаям и личным убеждениям. При этом, 3 поскольку соответствующая сфера непосредственно связана с обеспечением общественного порядка и безопасности, с санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, законодательное регулирование правоотношений, возникающих в связи погребением умершего, должно – как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской ЛИЦО_4 (статья 72, пункты «б», «к» части 1; статья 76, часть 2, Конституции Российской ЛИЦО_4) – содержать механизм государственного контроля за соблюдением введенных в этих целях публичных требований. 3. Законодательство о погребении и похоронном деле составляют Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и принимаемые в соответствии с ним другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской ЛИЦО_4, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской ЛИЦО_4 (пункт 1 его статьи 2). Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям, и устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников (статьи 1 и 3). Данным Федеральным законом установлено, что волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти (волеизъявление умершего) – это пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме, о разрешении ряда действий с его телом после смерти, в том числе пожелание быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими; в случае же отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение соответствующих действий имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность 4 осуществить погребение умершего (пункты 1 и 3 статьи 5). При этом лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение, погребение тела (останков) или праха умершего на указанном в волеизъявлении умершего месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на этом месте свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга; в иных случаях возможность погребения на выбранном месте определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на этом месте свободного участка земли и с учетом заслуг умершего перед обществом и государством (пункт 2 статьи 7 и статья 8 данного Федерального закона). Конкретизируя соответствующие положения Федерального закона «О погребении и похоронном деле», статья 8 Закона города Москвы «О погребении и похоронном деле в городе Москве» устанавливает, кто может выступать лицом, осуществляющим организацию погребения (в том числе вводит очередность привлечения родственников умершего к организации его погребения), определяет права и обязанности данного лица, включая принятие ответственности за место захоронения. В свою очередь, положения Правил работы кладбищ и крематориев города Москвы, порядка их содержания, утвержденных Правительством Москвы, раскрывают используемые в них понятия, в том числе родственного захоронения и удостоверения (паспорта) на захоронение, которое выдается лицу, ответственному за захоронение (пункт 2.1), предусматривают захоронение на свободном месте родственного участка с разрешения администрации кладбища по письменному заявлению лиц, ответственных за захоронения, находящиеся на этом участке (пункт 2.7), обязательную регистрацию каждого захоронения в единой автоматизированной системе похоронной отрасли и в книге регистрации (учета) захоронений с указанием номера участка захоронения (колумбария), могилы (ниши), а также лица, ответственного за захоронение (пункт 2.12), перерегистрацию захоронения на другое лицо на городских кладбищах, которая возможна только с согласия лица, ответственного за захоронение, и рассматривается в каждом отдельном 5 случае ГБУ «Ритуал» через администрацию городских кладбищ (пункт 2.13), и возлагают на ответственное за захоронение лицо обязанность содержать надмогильные сооружения и зеленые насаждения (оформленный могильный холм, памятник, цоколь, цветник, необходимые сведения о захоронениях) в надлежащем состоянии (пункт 5.1). При этом согласно пункту 2.14 тех же Правил ответственному за захоронение лицу предоставляется право принимать решения о том, кто в дальнейшем будет погребен на данном участке, в случае, если лицо является супругом или близким родственником умершего, – дети, родители, усыновленные, усыновители, полнородные и неполнородные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка; если же ответственное за захоронение лицо не является супругом или близким родственником умершего, то решение о дальнейших захоронениях на городских кладбищах принимается на основании заявления лица, ответственного за захоронение, с учетом предыдущих захоронений, архивных данных по степени родства к захороненным комиссией ГБУ «Ритуал». Таким образом, оспариваемое регулирование, конкретизирующее установленные Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» гарантии в сфере погребения, будучи направленным на защиту прав граждан при осуществлении погребения, на упорядочение возникающих в связи с погребением правоотношений, на обеспечение общественного порядка и на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований применительно к конкретному месту погребения, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права ЛИЦО_5 в указанном ею аспекте. Оценка же правильности применения судами норм права с учетом фактических обстоятельств конкретного дела и тем самым – правомерности и обоснованности судебных постановлений, на чем, по существу, настаивает ЛИЦО_6, не входит в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она установлена в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». 6 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 602-О