Определение Конституционного Суда РФ от 29.04.2025 № 937-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение конституционных прав ее несовершеннолетней дочери статьями 2 и 7 Закона Российской ЛИЦО_4 «О праве граждан Российской ЛИЦО_4 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 29 апреля 2025 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, А.В.Коновалова, М.Б.Лобова, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1, действующая в интересах своей несовершеннолетней дочери, оспаривает конституционность статей 2 «Основные понятия» и 7 «Снятие гражданина Российской ЛИЦО_4 с регистрационного учета по месту жительства» Закона Российской ЛИЦО_4 от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской ЛИЦО_4 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_4». 2 Из представленных материалов следует, что решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, ЛИЦО_5 отказано в удовлетворении требования о признании незаконными действий органов внутренних дел по снятию ее несовершеннолетней дочери с регистрационного учета по месту жительства в связи с фиктивностью такой регистрации. Суды установили, что жилое помещение, в котором дочь заявительницы была зарегистрирована по месту жительства, не существовало более восьми лет до дня ее обращения с заявлением о намерении зарегистрироваться по месту жительства. В связи с этим суды указали, что данный объект не мог рассматриваться в качестве места жительства и регистрации гражданина, а формальная его регистрация по месту жительства без фактической возможности пребывать (проживать) в таком помещении свидетельствует о фиктивности этой регистрации. Суды также установили, что несовершеннолетняя дочь заявительницы ранее была зарегистрирована по месту жительства в ином жилом помещении, принадлежавшем на праве собственности ЛИЦО_5, и отметили, что доводы заявительницы о регистрации ее дочери по спорному адресу для получения жилого помещения после сноса аварийного дома не опровергают выводы о фиктивности данной регистрации. По мнению заявительницы, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 38 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку позволяют органам регистрационного учета по своей инициативе без судебного решения снимать с регистрационного учета по месту жительства несовершеннолетнего гражданина по мотиву фиктивности такой регистрации. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Право гражданина Российской ЛИЦО_4 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_4 не является абсолютным, поскольку в соответствии со статьей 55 (часть 3) 3 Конституции Российской ЛИЦО_4 оно может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Закон Российской ЛИЦО_4 «О праве граждан Российской ЛИЦО_4 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_4» вводит регистрационный учет граждан Российской ЛИЦО_4 по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской ЛИЦО_4 в целях обеспечения необходимых условий для реализации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (часть первая статьи 3), а также определяет, что фиктивная регистрация гражданина Российской ЛИЦО_4 по месту пребывания или по месту жительства – это регистрация гражданина Российской ЛИЦО_4 по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской ЛИЦО_4 по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица (абзац девятый статьи 2). Как указал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, соблюдение гражданами правил регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства позволяет без каких-либо осложнений определить жилое помещение, с которым они связывают реализацию своего права на свободу выбора места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_4, и тем самым препятствует возникновению ситуаций, затрудняющих достоверное установление места жительства (пребывания) граждан и, как следствие, осуществление принадлежащих им прав и свобод и возложенных на них обязанностей (Постановление от 30 июня 2021 года № 31-П; 4 определения от 8 декабря 2011 года № 1794-О-О и от 25 апреля 2024 года № 872-О). В целях достоверности такого учета граждан в пределах территории Российской ЛИЦО_4 федеральный законодатель предусмотрел полномочие соответствующего органа регистрационного учета снять гражданина с регистрационного учета по месту пребывания или месту жительства в случае выявления факта фиктивного характера такой регистрации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (статьи 4, 5 и 7 Закона Российской ЛИЦО_4 «О праве граждан Российской ЛИЦО_4 на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской ЛИЦО_4»). Таким образом, статьи 2 и 7 названного Закона Российской ЛИЦО_4, действующие в системе рассматриваемого регулирования, направлены на создание необходимых условий для реализации гражданами Российской ЛИЦО_4 их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Следовательно, они не могут расцениваться как нарушающие конституционные права несовершеннолетней дочери заявительницы в указанном в жалобе аспекте. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 5 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 937-О