Определение Конституционного Суда РФ от 25.04.2024 № 1093-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав подпунктами «а», «б» пункта 17 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий город Санкт-Петербург 25 апреля 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность положений пункта 17 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее также – Правила; утверждены Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 16 апреля 2021 года № 604), согласно которым в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра (подпункт «а»); определяют должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра 2 уполномоченными должностными лицами, указанными в подпункте «а» данного пункта; перечни ответственных лиц подлежат утверждению руководителем контрольного (надзорного) органа (подпункт «б»). Как следует из представленных материалов, постановлением мирового судьи, оставленным без изменения судьями вышестоящих судов, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в невнесении в Федеральную государственную информационную систему (ФГИС) «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» необходимых сведений о проведении профилактических мероприятий (часть 3 статьи 19.61 «Несоблюдение должностными лицами органов государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных корпораций, публично-правовых компаний, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле» КоАП Российской ЛИЦО_4), и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. По мнению заявителя, оспариваемые нормы позволяют привлекать к административной ответственности за установленное частью 3 статьи 19.61 КоАП Российской ЛИЦО_4 административное правонарушение должностных лиц, которые не являются ответственными за надлежащее и своевременное заполнение ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», а потому противоречат статьям 2, 18, 45 и 46 Конституции Российской ЛИЦО_4. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Регулирование отношений по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении такого контроля осуществляется в соответствии с положениями федеральных законов от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской ЛИЦО_4» и от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О 3 защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (данный Федеральный закон применяется до 31 декабря 2024 года с учетом установленных особенностей переходного периода). Названные федеральные законы устанавливают, что Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий утверждаются Правительством Российской ЛИЦО_4 (часть 2 статьи 19 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ и часть 2 статьи 133 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ). Оспариваемые положения Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 16 апреля 2021 года № 604, наделяют контрольные (надзорные) органы полномочиями по установлению должностных лиц, в том числе ответственных за ведение ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (пункт 17). Данные нормы направлены на обеспечение учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) проверок и не могут рассматриваться как нарушающие права заявителя, в деле которого суды установили, что поскольку именно он является ответственным уполномоченным лицом за проведение профилактических мероприятий и внесение сведений о мероприятиях в указанную государственную информационную систему, то на него возложена обязанность по надлежащему отражению в ней необходимой информации. Установление же и оценка фактических обстоятельств конкретного дела, а также проверка обоснованности сделанных на основе их исследования выводов судов по вопросу о полномочиях ЛИЦО_5, с которыми он, по существу, выражает несогласие, не относятся к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, установленной статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». 4 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 1093-О