Определение Конституционного Суда РФ от 30.05.2024 № 1139-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 5 статьи 28.1 и пунктом 2 части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях, а также частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 30 мая 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части 5 статьи 28.1 «Возбуждение дела об административном правонарушении», пункта 2 части 5 статьи 28.3 «Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях» КоАП Российской ЛИЦО_4, а также части 1 статьи 12 «Сроки рассмотрения письменного обращения» Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_4». 2 Как следует из представленных материалов, решением районного суда, с которым согласились вышестоящие суды, отказано в удовлетворении административного искового заявления ЛИЦО_5 о признании незаконными действий (бездействия) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, связанных с рассмотрением его обращения, содержащего данные о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.35 «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних» КоАП Российской ЛИЦО_4. Суды установили, что обращение было передано в полицию, сотрудник которой вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направил его копию заявителю. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав также уведомила заявителя о принятии указанного решения. По мнению ЛИЦО_5, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 10, 19, 33, 45, 46, 52 и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку допускают рассмотрение обращения гражданина, содержащего сведения о наличии события административного правонарушения, в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_4», а также позволяют коллегиальному органу (комиссии) передавать указанные обращения граждан на рассмотрение в полицию. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Постановлением Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 30 марта 2021 года № 9-П часть 5 статьи 28.1 КоАП Российской ЛИЦО_4 была признана не противоречащей Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования она означает, что по обращению физического или юридического лица, содержащему данные, 3 указывающие на наличие события административного правонарушения, уполномоченное должностное лицо при недостаточности данных для возбуждения дела об административном правонарушении выносит мотивированное определение об отказе в его возбуждении. В названном Постановлении Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, в числе прочего, отметил, что при поступлении обращения гражданина уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, имея в виду, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_4», федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан и их объединений. Так, согласно статье 28.1 КоАП Российской ЛИЦО_4 сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1), подлежат рассмотрению должностными лицами, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2) и которые при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, могут возбудить дело о нем (часть 3). В силу части 5 статьи 28.1 этого Кодекса при отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по обращению физического лица, содержащему данные о наличии события административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом, рассмотревшим обращение, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Этот Кодекс не предусматривает возможность отказа в возбуждении дела в иной форме, в том числе в форме письменного ответа, направляемого заявителю по 4 правилам Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_4». Следовательно, жалоба ЛИЦО_5 в части оспаривания им части 5 статьи 28.1 КоАП Российской ЛИЦО_4 не подлежит рассмотрению Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4, поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 ранее вынесено постановление, сохраняющее свою силу (пункт 3 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4»). Что же касается пункта 2 части 5 статьи 28.3 КоАП Российской ЛИЦО_4, в соответствии с которым члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 5.35 этого же Кодекса, то названное законоположение не содержит неопределенности и не предполагает возможности произвольного применения. Поэтому сама по себе данная норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя. 2.2. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_4» образует, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской ЛИЦО_4 конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (Постановление от 18 июля 2012 года № 19-П; определения от 21 мая 2015 года № 1163-О, от 25 мая 2017 года № 1009-О, от 24 октября 2019 года № 2930-О, от 27 июня 2023 года № 1430-О и др.). Гарантируя реализацию указанного конституционного права, данный Федеральный закон обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, 5 всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в установленный срок, продолжительность которого, по общему правилу, составляет 30 дней со дня регистрации письменного обращения (пункты 1 и 4 части 1 статьи 10 и часть 1 статьи 12). Между тем установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2 статьи 1). Обращения же граждан, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, будучи поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, подлежат рассмотрению в порядке и сроки, предусмотренные Кодексом Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях. Таким образом, часть 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ЛИЦО_4» также не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя, в деле с участием которого суды установили, что по результатам рассмотрения его обращения уполномоченным должностным лицом было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 3 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской 6 ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой, и поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 ранее было принято постановление, сохраняющее свою силу. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_6 № 1139-О