Определение Конституционного Суда РФ от 30.05.2024 № 1153-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав пунктом 11 и подпунктами «б», «в», «в2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 30 мая 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность пункта 11 и подпунктов «б», «в», «в2» пункта 24 статьи 38 «Регистрация кандидатов, списков кандидатов, порядок назначения референдума» Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4». Как следует из представленных материалов, решением суда общей юрисдикции, с которым согласились вышестоящие суды, было отказано в 2 удовлетворении требования заявителя о признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в его регистрации в качестве кандидата на выборах главы муниципального образования (муниципального округа), принятого в связи с тем, что в избирательную комиссию не были предоставлены необходимые сведения об имуществе, размере и источниках доходов, а также копии документов о создании выдвинувшего ЛИЦО_5 местного отделения политической партии; уполномоченный орган не был извещен о проведении мероприятия по выдвижению кандидата на соответствующих выборах. При этом доводы ЛИЦО_5 о ненадлежащем исполнении избирательной комиссией обязанности известить его о выявленных недостатках были отклонены судами со ссылкой на то, что заявителю в соответствии с пунктом 11 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» было сообщено, какие именно документы были оформлены с нарушением требований закона и в чем заключались эти нарушения, однако указанные избирательной комиссией недостатки им в полной мере устранены не были. По мнению заявителя, оспариваемые положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» не соответствуют Конституции Российской ЛИЦО_4, в частности ее статьям 15 (часть 1), 45 (часть 1), 46 (часть 1) и 52, поскольку позволяют избирательной комиссии необоснованно не извещать кандидата обо всех недостатках, выявленных в представленных для регистрации документах, и не указывать на конкретные нарушения в оформлении таких документов, а также не исключают возможность последующего отказа в регистрации в том числе по не перечисленным в извещении избирательной комиссии основаниям, которые при этом, как полагает ЛИЦО_6, не предусмотрены законом. 3 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 32, часть 2), непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт «в»), 72 (пункт «н» части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя. ЛИЦО_8 основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской ЛИЦО_4 (пункты 1 и 2 статьи 1). Определяя порядок выдвижения и регистрации кандидатов, указанный Федеральный закон (пункты 3, 31, 32 и 6 статьи 33, пункты 1 и 2 статьи 35), закрепляя возможность выдвижения кандидатов избирательными объединениями (в том числе политическими партиями в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях»), предусматривает, что вместе с заявлением о согласии баллотироваться в избирательную комиссию наряду с прочим предоставляются определенные сведения о размере и об источниках доходов, об имуществе, о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера, о расходах, которые впоследствии подлежат проверке. Приведенному регулированию корреспондируют положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан 4 Российской ЛИЦО_4», устанавливающие, что избирательная комиссия, проверив соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона, обязана принять согласно пункту 18 статьи 38 решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации по основаниям, которыми в силу пункта 24 той же статьи являются, в частности: для кандидатов, выдвинутых политической партией, – несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» (подпункт «б»); отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»); отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных законом (подпункт «в2»). Следовательно, оспариваемые заявителем предписания Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4», определяющие основания для отказа в регистрации кандидата, действуют в системной связи с иными нормами, закрепляющими требования к содержанию и оформлению документов, необходимых, в том числе в соответствии с законом субъекта Российской ЛИЦО_4, для регистрации в качестве кандидата, а также к порядку выдвижения кандидатов структурным подразделением (местным отделением) политической партии, частью которого в силу подпункта «б» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» является извещение уполномоченного органа о проведении открытых мероприятий по выдвижению кандидатов. С учетом этого подпункты «б», «в», «в2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных 5 прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» сами по себе не могут расцениваться как порождающие неопределенность относительно сведений, документов и действий, предоставление и совершение которых требуется для решения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата. Более того, неконституционность указанных законоположений, а также пункта 11 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» заявителем, как следует из приведенных им доводов, по существу, связывается не с содержанием соответствующих норм, а с тем, что они, по мнению ЛИЦО_5, позволили отказать ему в регистрации в качестве кандидата на выборах по основаниям, о наличии которых он не был предварительно извещен избирательной комиссией. Между тем Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, признавая пункт 11 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» не противоречащим Конституции Российской ЛИЦО_4, подчеркнул в Постановлении от 12 марта 2021 года № 6-П, что в системе действующего правового регулирования данное законоположение обязывает избирательную комиссию равным образом по отношению ко всем кандидатам осуществлять в установленный законом срок проверку представленных ими документов и в случае выявления неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов извещать кандидатов об этих недостатках. Данная обязанность, как указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, является гарантией осуществления пассивного избирательного права кандидатом, согласуется с конституционной ролью органов и должностных лиц государственной и 6 муниципальной власти в соблюдении и защите избирательных прав, носит императивный характер и не предполагает уклонения от ее исполнения (постановления от 12 марта 2021 года № 6-П и от 7 июня 2023 года № 31- П; определения от 29 сентября 2022 года № 2651-О, от 27 февраля 2024 года № 521-О и др.). Следовательно, пункт 11 и подпункты «б», «в», «в2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской ЛИЦО_4» сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя. Оценка же полноты извещения ЛИЦО_5 о выявленных избирательной комиссией недостатках в представленных для выдвижения и регистрации документах, а равно и проверка достаточности этих документов для решения о его регистрации в качестве кандидата связаны с выяснением фактических обстоятельств конкретного дела и не относятся к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 7 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 1153-О