Определение Конституционного Суда РФ от 30.05.2024 № 1336-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы мэрии города Ярославля на нарушение конституционных прав статьей 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2» город Санкт-Петербург 30 мая 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_3, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы мэрии города Ярославля к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Мэрия города Ярославля оспаривает конституционность статьи 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2», дополнившей Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской ЛИЦО_2» статьей 37, предусматривающей, в свою очередь, в пункте 2 право гражданина, использующего гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской ЛИЦО_2 от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, на приобретение в 2 собственность бесплатно земельного участка, находящегося в публичной собственности, на котором гараж расположен. Как следует из представленных материалов, гражданин М. – собственник двух гаражных боксов, расположенных в гаражном комплексе, построенном в 1991–1993 годах, дважды обращался в суд общей юрисдикции с исковыми требованиями о признании права собственности на земельные участки, в границах которых эти боксы расположены. Данные требования, в том числе адресованные мэрии города Ярославля, были удовлетворены вступившими в законную силу решениями районного суда от 11 июля и 16 декабря 2022 года. С последним из них согласились суды кассационной инстанции. По мнению заявителя, оспариваемое законоположение не соответствует статьям 10, 12 и 36 Конституции Российской ЛИЦО_2, поскольку оно возлагает на органы местного самоуправления обязанность бесплатно предоставить земельный участок в частную собственность гражданину, который ранее уже реализовал данное право, притом что пункт 1 статьи 3919 Земельного кодекса Российской ЛИЦО_2 ограничивает повторную бесплатную передачу земли. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_2 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2), граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, части 1 и 3). Исходя из приведенных конституционных предписаний федеральный законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе предусмотреть их бесплатное предоставление с учетом специфики 3 складывающихся имущественных отношений или же в качестве меры социальной поддержки определенных категорий граждан, что реализовано в Земельном кодексе Российской ЛИЦО_2 (положения статей 391, 395 и др.) и в иных правовых актах, включая Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской ЛИЦО_2» (положения статей 3, 37, 17 и др.). Как следует из Определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 от 8 декабря 2022 года № 3214-О, в целях восполнения имевшегося пробела в правовом регулировании использования земельных участков под гаражами был принят Федеральный закон от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ, дополнивший Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской ЛИЦО_2» статьей 37, регламентирующей отношения, связанные с оформлением прав граждан на земельные участки, на которых расположены принадлежащие им гаражи, и предусматривающей в пункте 2 их право на предоставление в собственность бесплатно такого участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Указанной цели служит и Федеральный закон от 24 июля 2023 года № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_2», содержательно связанный с изменениями, внесенными Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ, и образующий с ним в рассматриваемой части единое правовое регулирование, призванное обеспечить системное решение вопросов, касающихся прав на земельные участки под гаражами. В частности, Федеральный закон от 24 июля 2023 года № 338-ФЗ дополнил пункт 3 статьи 37 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской ЛИЦО_2» положением о неприменимости упомянутого законодательного требования об однократности бесплатного предоставления земельного участка к отношениям, регулируемым пунктом 2 той же статьи. Подобного рода дополнения – исходя из отмеченной 4 сущностной взаимосвязи правовых актов – носят уточняющий характер, позволяющий конкретизировать ранее выраженную волю законодателя. С учетом изложенного статья 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ не может расцениваться как нарушающая конституционные права в аспекте, указанном в жалобе. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы мэрии города Ярославля, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_2», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_2 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_2ЛИЦО_3 № 1336-О