Определение Конституционного Суда РФ от 11.06.2024 № 1438-О

по запросу Правительства Республики ЛИЦО_2 о проверке конституционности пункта 2 постановления Правительства Республики ЛИЦО_2 «Вопросы Дагестанского государственного унитарного предприятия «Дагвино» и пункта 4 постановления Правительства Республики ЛИЦО_2 «О Комитете Правительства Республики ЛИЦО_2 по виноградарству и алкогольной промышленности» город Санкт-Петербург 11 июня 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_1ЛИЦО_4, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, заслушав заключение судьи С.М.Казанцева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» предварительное изучение запроса Правительства Республики ЛИЦО_2, у с т а н о в и л : 1. Пунктом 2 постановления Правительства Республики ЛИЦО_2 от 16 декабря 1999 года № 276 «Вопросы Дагестанского государственного унитарного предприятия «Дагвино» предписано реорганизовать виноградо- винодельческие совхозы в форме их присоединения к ДГУП «Дагвино» согласно приложению к данному постановлению с предоставлением права создания на их базе дочерних предприятий с сохранением прав 2 юридического лица (абзац первый); также определено, что предприятия независимо от форм собственности, не вошедшие в приложение к данному постановлению, осуществляют свою деятельность в виноградо- винодельческой отрасли путем заключения договоров о совместной деятельности с ДГУП «Дагвино» (абзац второй). Пунктом 4 постановления Правительства Республики ЛИЦО_2 от 18 июля 2000 года № 126 «О Комитете Правительства Республики ЛИЦО_2 по виноградарству и алкогольной промышленности» предписано преобразовать дочерние унитарные предприятия ДГУП «Дагвино» в государственные унитарные предприятия, подведомственные Комитету Правительства Республики ЛИЦО_2 по виноградарству и алкогольной промышленности (абзац первый); также постановлено утвердить перечень подведомственных предприятий и организаций Комитета Правительства Республики ЛИЦО_2 по виноградарству и алкогольной промышленности согласно приложению № 2 к данному постановлению (абзац второй). 1.1. Постановление Правительства Республики ЛИЦО_2 от 16 декабря 1999 года № 276, о проверке которого просит заявитель, было принято, как следует в том числе из его преамбулы, в целях эффективного проведения единой государственной политики в виноградо-винодельческой отрасли республики, возрождения и развития виноградарства, обеспечения государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, увеличения поступлений платежей в бюджеты и воспрепятствования приватизации совхозов. Данное постановление было признано утратившим силу в связи с изданием постановления Правительства Республики ЛИЦО_2 от 18 июля 2000 года № 126, которым, в числе прочего, ДГУП «Дагвино» было преобразовано в Комитет Правительства Республики ЛИЦО_2 по виноградарству и алкогольной промышленности (Дагвино), а его дочерние предприятия – в государственные унитарные предприятия, подведомственные названному Комитету. 3 В свою очередь, постановление Правительства Республики ЛИЦО_2 от 18 июля 2000 года № 126 утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Республики ЛИЦО_2 от 30 декабря 2008 года № 448 «Вопросы Департамента по виноградарству и алкогольной промышленности при Министерстве сельского хозяйства Республики ЛИЦО_2», принятого во исполнение Указа Президента Республики ЛИЦО_2 от 14 ноября 2008 года № 228 «Вопросы структуры органов исполнительной власти Республики ЛИЦО_2». Этим постановлением был образован Департамент по виноградарству и алкогольной промышленности при Министерстве сельского хозяйства Республики ЛИЦО_2, ему стали подведомственны названные государственные унитарные предприятия (бывшие совхозы) без каких-либо иных изменений в их правовом положении. В ходе дальнейшего реформирования системы органов исполнительной власти республики постановление Правительства Республики ЛИЦО_2 от 30 декабря 2008 года № 448 также было отменено, а полномочия Департамента по виноградарству и алкогольной промышленности переданы вновь образованному органу исполнительной власти. Указанные и иные изменения не повлияли на правовое положение виноградо-винодельческих предприятий, которые продолжали оставаться государственными унитарными, притом что неоднократно менялась их подведомственность органам государственной власти республики. 1.2. По запросу депутата Народного Собрания Республики ЛИЦО_2ЛИЦО_5 (согласно данным публичных реестров являющегося также директором государственного унитарного предприятия Республики ЛИЦО_2 «Каспий») постановлением Конституционного Суда Республики ЛИЦО_2 от 13 октября 2021 года № 10-П пункт 2 постановления Правительства Республики ЛИЦО_2 от 16 декабря 1999 года № 276 и пункт 4 постановления Правительства Республики ЛИЦО_2 от 18 июля 2000 года № 126 – в части включения бывшего совхоза «Каспий» Каякентского района в перечень реорганизуемых хозяйств посредством присоединения к ДГУП «Дагвино» с последующим преобразованием его в государственное унитарное 4 предприятие – были признаны не соответствующими Конституции Республики ЛИЦО_2, ее статьям 14, 15, 21 и 36, поскольку в нарушение требований федерального законодательства они лишали членов коллектива предприятия права самостоятельно выбрать форму реорганизации совхоза и, соответственно, получить земельные доли и имущественные паи. При этом в силу части 4 статьи 72 Закона Республики ЛИЦО_2 от 2 февраля 2010 года № 8 «О Конституционном Суде Республики ЛИЦО_2» (утратил силу) акты или их отдельные положения, признанные не соответствующими Конституции Республики ЛИЦО_2, утрачивают силу и не подлежат применению независимо от решения об отмене указанных актов органами, их принявшими. В связи с этим Правительство Республики ЛИЦО_2 в своем обращении просит признать пункт 2 постановления Правительства Республики ЛИЦО_2 от 16 декабря 1999 года № 276 и пункт 4 постановления Правительства Республики ЛИЦО_2 от 18 июля 2000 года № 126 подлежащими действию вопреки указанному постановлению Конституционного Суда Республики ЛИЦО_2. 2. Согласно части первой статьи 85 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» запрос в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о проверке конституционности нормативного акта либо отдельных его положений допустим, если заявитель считает их подлежащими действию вопреки официально принятому решению в том числе высших государственных органов субъектов Российской ЛИЦО_3 или их должностных лиц об отказе применять и исполнять их как не соответствующие Конституции Российской ЛИЦО_3. С учетом же положений статьи 125 (часть 2) Конституции Российской ЛИЦО_3, а также пункта 1 части первой статьи 3 и части второй статьи 85 данного Федерального конституционного закона проверке в указанном порядке подлежат нормативные акты субъектов Российской ЛИЦО_3, изданные по вопросу, относящемуся к ведению органов государственной власти Российской ЛИЦО_3 или к совместному ведению органов 5 государственной власти Российской ЛИЦО_3 и органов государственной власти субъектов Российской ЛИЦО_3. Названные положения Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», действующие с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, предполагают, что нормативный акт субъекта Российской ЛИЦО_3 подлежит проверке, в том числе если уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3 обращается в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 с запросом о проверке его конституционности в связи с признанием его не соответствующим конституции (уставу) субъекта Российской ЛИЦО_3 на основании принятого в установленном порядке решения органа конституционного правосудия субъекта Российской ЛИЦО_3 (Постановление от 2 декабря 2013 года № 26-П; Определение от 27 декабря 2005 года № 494-О). 2.1. Как отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3, статья 85 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» находится в системной связи с пунктом 4 части первой статьи 43 того же Федерального конституционного закона, устанавливающей определенные требования, касающиеся в том числе круга нормативных актов, которые могут выступать предметом проверки в Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3. По смыслу этого пункта Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 – в качестве общего правила – осуществляет проверку действующих нормативных актов. Отмена же нормативного акта самим принявшим его органом государственной власти с очевидностью свидетельствует о том, что такой нормативный акт расценивается им как более не подлежащий действию, при этом мотивы, которыми руководствовался данный орган государственной власти субъекта Российской ЛИЦО_3, не имеют существенного значения для целей конституционного судопроизводства (определения от 5 марта 2013 года № 332-О и от 4 июня 2013 года № 882-О). 6 Между тем само содержание настоящего запроса подтверждает, что постановления Правительства Республики ЛИЦО_2, о проверке которых просит заявитель, им же были признаны утратившими силу (отменены) и рассматриваются как более не подлежащие применению. Об этом, в частности, свидетельствует позиция, занятая представителем Правительства Республики ЛИЦО_2 в ходе разбирательства дела в Конституционном Суде Республики ЛИЦО_2. Как следует из представленных заявителем и имеющихся в открытом доступе материалов, винодельческие предприятия, являвшиеся предметом регулирования постановлений Правительства Республики ЛИЦО_2 от 16 декабря 1999 года № 276 и от 18 июля 2000 года № 126, продолжили существовать и выступать в гражданском обороте в организационно- правовой форме государственных унитарных предприятий несмотря на утрату силы (отмену) этих постановлений. Соответственно, оценка, данная этим нормативным актам в постановлении Конституционного Суда Республики ЛИЦО_2, – безотносительно к вопросу о наличии у него полномочия проверять конституционность утративших силу актов об учреждении (реорганизации) юридических лиц, а также принимать к производству новые дела и выносить решения после даты вступления в силу Федерального конституционного закона от 8 декабря 2020 года № 7-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы» (19 декабря 2020 года) – не должна порождать тех последствий для состояния правовой определенности и стабильности гражданского оборота, на которые указывает заявитель в запросе в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3. Таким образом, указанные постановления Правительства Республики ЛИЦО_2, утратившие силу (отмененные) до вынесения постановления Конституционного Суда Республики ЛИЦО_2 от 13 октября 2021 года № 10- П, не могут быть предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по настоящему делу. 7 Исходя из изложенного и руководствуясь пунктами 2 и 4 части первой статьи 43, частью первой статьи 79 и статьей 85 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Признать запрос Правительства Республики ЛИЦО_2 не подлежащим дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, поскольку для разрешения поставленного заявителем вопроса не требуется вынесения предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» итогового решения в виде постановления. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_4 № 1438-О