Определение Конституционного Суда РФ от 25.06.2024 № 1518-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 67 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_4, статьей 3, абзацем третьим части первой статьи 23 Закона Российской ЛИЦО_4 «О государственной тайне» и отдельными положениями Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской ЛИЦО_4 к государственной тайне город Санкт-Петербург 25 июня 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1, которому решением работодателя был прекращен допуск к государственной тайне, оспаривает конституционность следующих положений Закона Российской ЛИЦО_4 от 21 июля 1993 года № 5485-I «О государственной тайне» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 4 августа 2023 года № 432-ФЗ): статьи 3, устанавливавшей, что законодательство Российской ЛИЦО_4 о государственной тайне основывается на Конституции Российской ЛИЦО_4, 2 Законе Российской ЛИЦО_4 от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» и включает данный Закон, а также положения других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны; абзаца третьего части первой статьи 23, предусматривавшего, что допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случае однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны. Заявитель также просит признать неконституционными: часть первую статьи 67 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_4, согласно которой трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами; один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя; получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя; пункт 10 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской ЛИЦО_4 к государственной тайне (утверждена Постановлением Правительства Российской ЛИЦО_4 от 6 февраля 2010 года № 63, которое утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской ЛИЦО_4 от 7 февраля 2024 года № 132 «Об утверждении Правил допуска должностных лиц и граждан Российской ЛИЦО_4 к государственной тайне»), предусматривавший, что обязательства граждан перед государством по соблюдению требований законодательства Российской ЛИЦО_4 о государственной тайне, с которыми заключается трудовой договор (контракт), отражаются в трудовом договоре (контракте), а обязательства граждан, с которыми не заключается трудовой договор (контракт), оформляются в виде расписки, а также указанную в данном пункте форму № 2 (приложение), 3 определявшую примерное содержание обязательств граждан перед государством по соблюдению требований законодательства Российской ЛИЦО_4 о государственной тайне. По мнению заявителя, статья 3 Закона Российской ЛИЦО_4 «О государственной тайне», оспариваемые положения Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской ЛИЦО_4 к государственной тайне не соответствуют статьям 10, 19, 45, 46, 114 и 115 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку позволяют относить к актам законодательства в сфере государственной тайны не только федеральные законы, но и иные нормативные правовые акты. ЛИЦО_6 также полагает, что часть первая статьи 67 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_4, абзац третий части первой статьи 23 Закона Российской ЛИЦО_4 «О государственной тайне» и пункт 10 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской ЛИЦО_4 к государственной тайне в их взаимосвязи противоречат статьям 15 (часть 3), 19, 21 (часть 1), 37 (части 1 и 2), 45 (часть 2), 46 (часть 1), 55 (часть 3), 75 (часть 5) и 751 Конституции Российской ЛИЦО_4 в той мере, в какой позволяют работодателю решать вопрос о прекращении допуска работника к государственной тайне в случае нарушения им требований законодательства Российской ЛИЦО_4 о государственной тайне при отсутствии явных последствий такого нарушения для безопасности государства, а также допускают возможность привлечения работника к ответственности за неисполнение условий трудового договора, если второй экземпляр не был подписан со стороны работодателя или не был выдан работнику. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. 2.1. Положения статьи 3 Закона Российской ЛИЦО_4 «О государственной тайне», определяющие состав и источники законодательства Российской ЛИЦО_4 о государственной тайне, обеспечивают правовое 4 регулирование отношений в сфере государственной тайны, и, определяя круг регламентирующих их нормативных правовых актов, не закрепляют каких-либо прав должностного лица или гражданина, допущенного к государственной тайне, вследствие чего не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте. 2.2. Закон Российской ЛИЦО_4 «О государственной тайне», регулирующий отношения, связанные с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой государственной тайны в интересах обеспечения безопасности Российской ЛИЦО_4, устанавливает порядок оформления допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне, обязанности должностных лиц и граждан Российской ЛИЦО_4, допущенных к государственной тайне, и социальные гарантии для них, основания для отказа к такому допуску, а также условия его прекращения (статьи 1, 21–23). При этом допуск гражданина к государственной тайне осуществляется с его согласия и предусматривает ознакомление его с нормами законодательства Российской ЛИЦО_4 о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение, а сам гражданин обязуется не разглашать сведения, составляющие государственную тайну, а также выполнять иные требования законодательства Российской ЛИЦО_4 о государственной тайне (абзац четвертый части первой статьи 21, абзац второй части первой статьи 212). Названным Законом в редакции, примененной в деле ЛИЦО_5 (абзац третий части первой статьи 23), а также ранее действовавшей Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской ЛИЦО_4 к государственной тайне (подпункт «б» пункта 15) к числу оснований прекращения допуска к государственной тайне было отнесено однократное нарушение должностным лицом или гражданином взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны. 5 Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, режим секретности сведений, составляющих государственную тайну, направлен на ее сохранение, не предполагает свободный доступ к таким сведениям каждого гражданина, а потому лишение должностного лица права доступа к таким сведениям – при наличии обстоятельств, создающих угрозу для их защиты, – не может рассматриваться как неоправданное; вместе с тем уполномоченные органы и должностные лица, принимая решение о прекращении допуска того или иного лица к государственной тайне, и суды при оценке правомерности такого решения не могут руководствоваться лишь критериями, установленными законодательством о государственной тайне по соответствующему основанию, но должны также учитывать все обстоятельства, наличие которых позволяет сделать вывод об имеющейся угрозе безопасности государства и о необходимости защиты сведений, составляющих государственную тайну (определения от 15 января 2015 года № 25-О, от 23 июня 2015 года № 1538-О и от 28 ноября 2019 года № 3012-О). Следовательно, такое правовое регулирование направлено на установление гарантий защиты сведений, отнесенных к государственной тайне, поскольку их распространение может нанести ущерб безопасности Российской ЛИЦО_4, а потому ни само по себе, ни во взаимосвязи с частью первой статьи 67 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_4, определяющей общие правила оформления трудового договора, и пунктом 10 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской ЛИЦО_4 к государственной тайне, устанавливавшим особенности отражения обязательств граждан перед государством по соблюдению требований законодательства Российской ЛИЦО_4 о государственной тайне, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном им аспекте. Что касается положения части первой статьи 67 Трудового кодекса Российской ЛИЦО_4, то, формально оспаривая его конституционность, нарушение своих прав заявитель связывает с отказом судов общей юрисдикции оценить его обязанность по соблюдению принятых на себя обязательств по 6 соблюдению государственной тайны с учетом исполнения работодателем требований оспариваемой нормы, однако разрешение данного вопроса связано с выбором нормы, подлежащей применению в конкретном деле, что, равно как и проверка обоснованности прекращения допуска ЛИЦО_5 к государственной тайне, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, определенной в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 1518-О