об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и других на нарушение их конституционных прав отдельными положениями статей 1 и 16 Федерального закона от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_5» и отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_5» город Санкт-Петербург 25 июня 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_3ЛИЦО_10, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы граждан ЛИЦО_6, ЛИЦО_7 и других к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_4ЛИЦО_1, ЛИЦО_7, ЛИЦО_8 и ЛИЦО_9 оспаривают конституционность следующих положений Федерального закона от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_5» и отдельные законодательные акты Российской ЛИЦО_5»: 2 подпункта «в» пункта 15 статьи 1, которым признана утратившей силу часть 7 статьи 23 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_5»; подпункта «в» пункта 16 статьи 1, которым статья 231 «Единый реестр застройщиков» названного Федерального закона дополнена частями 11 и 12; части 231 статьи 16 (введена Федеральным законом от 13 июля 2020 года № 202-ФЗ) о включении сведений в реестр проблемных объектов и исключении таких сведений из реестра пострадавших граждан. Как следует из представленных материалов, апелляционным определением суда общей юрисдикции, с которым согласились суды вышестоящих инстанций, ряду граждан (включая заявителей) отказано в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия государственных органов Московской области, выразившегося в непредоставлении им информации и невключении их в реестр пострадавших граждан (далее – Реестр). Суды указали, что ведение Реестра носило заявительный характер, в то время как административные истцы (заключившие договоры инвестирования в строительство жилого дома в 2003–2004 годах) не обращались с соответствующей просьбой до дня принятия Федерального закона от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ; суды также отметили, что проблемный объект включен в план-график реализации мероприятий со сроком реализации прав граждан – 30 июня 2023 года и что в данном деле отсутствуют сведения о наступлении негативных последствий в результате оспариваемого бездействия. По мнению заявителей, оспариваемые законоположения не соответствуют статьям 1, 2, 15 (часть 2), 17 (часть 1), 18, 55 (части 2 и 3) и 751 Конституции Российской ЛИЦО_5, поскольку не предусматривают как переходного периода для граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, но не включенных в Реестр до момента прекращения его формирования, так и правового механизма включения 3 указанных граждан в план-график реализации мероприятий по восстановлению их прав. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно частям 1 и 2 статьи 27 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_5» он вступил в силу по истечении трех месяцев после дня его официального опубликования (состоявшегося 31 декабря 2004 года) и его действие распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после указанного вступления в силу.
Статья 23 этого Федерального закона впоследствии была дополнена положениями об уполномоченном органе, устанавливающем критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения реестра таких граждан (часть 4), а также о контролирующем органе, признающем таких граждан пострадавшими и ведущем реестр таких граждан (часть 7). Соответствующие критерии и правила были утверждены в том числе приказом Минстроя России от 12 августа 2016 года № 560/пр (утратил силу в связи с изданием приказа Минстроя России от 22 августа 2019 года № 483/пр); в соответствии с ними к числу пострадавших граждан относились лица, заключившие договор долевого участия в соответствии с Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской ЛИЦО_5», а сам Реестр формировался по проблемным объектам. 4 Впоследствии федеральный законодатель в порядке развития и совершенствования положений названного Федерального закона принял ряд правовых актов (включая Федеральный закон от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ), которые системно усовершенствовали организационно-правовую модель осуществления контроля и сбора информации о долевом строительстве и его участниках, что нашло отражение во введении в данный Федеральный закон статей 231 «Единый реестр застройщиков, единый реестр проблемных объектов», 232 «Защита прав граждан – участников долевого строительства», 233 «Единая информационная система жилищного строительства» и 234 «Взаимодействие субъектов информации с использованием единой информационной системы жилищного строительства» и в последующей корректировке их редакций. С указанными изменениями отпала сама необходимость такого административного вмешательства в процесс защиты прав граждан, как признание их потерпевшими уполномоченным органом исходя из оценки соответствия представленных ими документов определенным критериям, в то время как необходимая информация о них как участниках долевого строительства содержится в Едином государственном реестре недвижимости. Из представленных заявителями судебных актов следует, что отказ в удовлетворении административных исковых требований был связан исключительно с особенностями предмета оспаривания – бездействие государственных органов в условиях отсутствия надлежащего обращения к ним со стороны административных истцов. Каких-либо требований, направленных на защиту имущественных (жилищных) прав заявителей согласно действующему законодательству, в рамках данного спора предъявлено не было. С учетом изложенного подпункт «в» пункта 15 статьи 1 и подпункт «в» пункта 16 статьи 1 Федерального закона от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ – как сами по себе, так и во взаимосвязи с частью 1 статьи 16 того же Федерального закона, согласующейся с общим правилом о действии закона во времени, – конституционных прав указанных граждан не нарушают. Кроме того, вопреки требованиям статей 96 и 97 Федерального конституционного закона «О 5 Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», представленными материалами не подтверждается применение части 231 статьи 16 оспариваемого Федерального закона в деле с участием заявителей. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2 и других, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_10 № 1590-О