Определение Конституционного Суда РФ от 30.01.2024 № 16-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики ЛИЦО_3 ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав частью 31 статьи 18.8 Кодекса Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях во взаимосвязи с подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской ЛИЦО_4 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ЛИЦО_4 в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» город Санкт-Петербург 30 января 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина Республики ЛИЦО_3ЛИЦО_1 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. Гражданин Республики ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность части 31 статьи 18.8 КоАП Российской ЛИЦО_4, устанавливающей, что нарушение, предусмотренное частью 11 данной статьи (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской ЛИЦО_4, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание 2 (проживание) в Российской ЛИЦО_4, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской ЛИЦО_4 по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния), совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской ЛИЦО_4. Данное законоположение оспаривается заявителем во взаимосвязи с подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской ЛИЦО_4 от 15 июня 2021 года № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ЛИЦО_4 в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», предписывающим приостановить с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской ЛИЦО_4 иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской ЛИЦО_4 и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства. Из представленных материалов следует, что вступившим в законную силу постановлением судьи Мытищинского городского суда Московской области от 19 января 2022 года, оставленным без изменения постановлением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от 31 мая 2023 года и постановлением судьи Верховного Суда Российской ЛИЦО_4 от 17 июля 3 2023 года, ЛИЦО_5 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 31 статьи 18.8 КоАП Российской ЛИЦО_4, и ему назначен административный штраф в размере пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской ЛИЦО_4 в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской ЛИЦО_4. Первый кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской ЛИЦО_4, оставляя без изменения вступившее в законную силу 1 февраля 2022 года постановление Мытищинского городского суда Московской области, не усмотрели оснований для отмены или изменения судебного акта о привлечении ЛИЦО_6 к административной ответственности, в том числе связанных с изданием Указа Президента Российской ЛИЦО_4 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ЛИЦО_4 в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». По мнению заявителя, часть 31 статьи 18.8 КоАП Российской ЛИЦО_4 во взаимосвязи с подпунктом «а» пункта 1 названного Указа Президента Российской ЛИЦО_4 не соответствует статьям 2, 18, 19 (части 1 и 2), 46 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку позволяет привлекать к административной ответственности иностранных граждан, течение сроков временного пребывания которых в Российской ЛИЦО_4 приостановлено, и назначать им административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4 за нарушение сроков пребывания в Российской ЛИЦО_4. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. В соответствии с Кодексом Российской ЛИЦО_4 об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто 4 административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом; лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения; административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с этим Кодексом; назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (часть 1 статьи 1.6; часть 1 статьи 1.7; части 1 и 4 статьи 4.1). Часть 31 статьи 18.8 КоАП Российской ЛИЦО_4 – наряду с частью 11 той же статьи – обеспечивает соблюдение правового режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской ЛИЦО_4 и преследует конституционно-значимые цели, установленные статьей 55 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_4, а потому ее включение в названный Кодекс, равно как и закрепление наказания в виде административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4 за совершение предусмотренных данной статьей административных правонарушений, само по себе не выходит за пределы дискреционных полномочий законодательной власти (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 от 12 марта 2021 года № 378-О, от 30 ноября 2023 года № 3054-О и др.). Установление федеральным законом административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4 в качестве обязательного наказания за определенные миграционные правонарушения, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, не противоречит Конституции Российской ЛИЦО_4, а точность и ясность правил назначения наказаний предотвращают излишнее усмотрение и злоупотребления в процессе применения административных санкций 5 (определения от 5 марта 2014 года № 628-О, от 28 сентября 2017 года № 1808-О, от 27 февраля 2020 года № 524-О, от 31 марта 2022 года № 503-О и др.). Вместе с тем Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, ранее придя к выводу о том, что наложение предусмотренного законом административного наказания при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (постановления от 14 февраля 2013 года № 4-П и от 25 февраля 2014 года № 4-П), неоднократно отмечал, что оспариваемая норма позволяет судам принимать во внимание все фактические обстоятельства конкретного дела и не назначать иностранному гражданину административное наказание в виде административного выдворения за пределы территории Российской ЛИЦО_4 (определения от 28 мая 2020 года № 1125-О, от 31 марта 2022 года № 534-О, от 31 января 2023 года № 192-О и др.). Таким образом, часть 31 статьи 18.8 КоАП Российской ЛИЦО_4, действующая в системе правового регулирования с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, допускала и допускает неназначение иностранному лицу административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской ЛИЦО_4. Поэтому оспариваемое законоположение не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя. Формально оспаривая конституционность части 31 статьи 18.8 КоАП Российской ЛИЦО_4 во взаимосвязи с подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской ЛИЦО_4 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской ЛИЦО_4 в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», заявитель фактически связывает нарушение своих прав с тем, что суды не применили в его деле соответствующее положение названного Указа Президента Российской ЛИЦО_4, которым, как он полагает, течение срока его временного 6 пребывания в Российской ЛИЦО_4 было приостановлено. Между тем разрешение вопроса о выборе норм, подлежащих применению при разрешении конкретного дела, связано с установлением и оценкой фактических обстоятельств, что в компетенцию Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 не входит (статья 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статья 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4»). Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Республики ЛИЦО_3 ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 16-О