Определение Конституционного Суда РФ от 09.07.2024 № 1756-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав частью первой статьи 1592 Уголовного кодекса Российской ЛИЦО_3 город Санкт-Петербург 9 июля 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_6, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, заслушав заключение судьи Н.В.Мельникова, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3» предварительное изучение жалобы гражданки ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. Приговором мирового судьи от 4 июля 2023 года гражданка ЛИЦО_5 осуждена за мошенничество при получении выплат к наказанию в виде обязательных работ, от которого освобождена в связи с истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности. Как следует из приговора, в 2011 году заявительница, имея регистрацию по месту жительства в городе Дмитровске Орловской области, который относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом, но фактически там не проживая, обратилась в территориальное управление Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_3 (далее – Фонд; с 1 января 2023 года – Фонд 2 социального и пенсионного страхования Российской ЛИЦО_3) с заявлениями о назначении ей и ее детям ежемесячной денежной выплаты, установленной Законом Российской ЛИЦО_3 от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В период с 1 января 2013 года по 30 апреля 2019 года она, будучи осведомленной о необходимости сообщать в территориальный орган Фонда достоверные сведения о фактическом месте своего проживания и проживания своих детей, а также об обстоятельствах, влекущих изменение размера или прекращение осуществления ежемесячной денежной выплаты, получала на себя и своих детей соответствующие выплаты, в результате чего похитила бюджетные средства в общей сумме 141 166 руб. 35 коп. Данный приговор оставлен без изменения вышестоящими судами, а доводы ЛИЦО_4 о ее постоянном проживании на территории, относящейся к зоне с социально-экономическим статусом, и отсутствии у нее умысла на хищение денежных средств отклонены. Заявительница полагает, что часть первая статьи 1592 «Мошенничество при получении выплат» УК Российской ЛИЦО_3 нарушает ее права, предусмотренные статьями 18 и 46 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_3, поскольку позволяет без опровержения презумпции добросовестности действий и установления в них признаков обмана привлекать лицо к уголовной ответственности за необоснованное обращение в территориальный орган Фонда в целях получения социальной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в случае, когда он вначале подтвердил право лица на ее получение, а затем опроверг, и возлагать на это лицо наказание за ошибочное решение правоприменительного органа о предоставлении ему такой выплаты, притом что представленные им документы не содержат признаков подделки или подлога. 2. Согласно Конституции Российской ЛИЦО_3 в Российской ЛИЦО_3 признаются и защищаются равным образом частная, 3 государственная, муниципальная и иные формы собственности; право частной собственности охраняется законом (статья 8, часть 2; статья 35, часть 1). Интересами защиты конституционного права собственности обусловлена необходимость эффективных мер публично-правовой защиты всех форм собственности, включая меры уголовно-правовой ответственности за посягательства на собственность. Введение таких мер Конституция Российской ЛИЦО_3 возлагает на законодателя, обязывая его при этом руководствоваться имеющими универсальное значение и по своей сути относящимися к основам конституционного правопорядка общими принципами юридической ответственности, включая принципы юридического равенства и правовой определенности, и исходить из требования адекватности этих мер и их последствий тому вреду, который причинен в результате правонарушения. Уголовная ответственность за посягательства на собственность может считаться законно установленной и отвечающей статьям 19, 54 и 55 Конституции Российской ЛИЦО_3 лишь при условии, что она адекватна общественной опасности преступления, признаки которого, отграничивающие его от иных противоправных – и тем более от правомерных – деяний, ясно и четко сформулированы в уголовном законе, встроенном в общую систему правового регулирования, с тем чтобы не нарушались принципы справедливости, равенства и правовой определенности. В то же время принцип правовой определенности, обязывающий федерального законодателя формулировать уголовно-правовые предписания с достаточной степенью четкости, позволяющей лицу сообразовывать с ними свое поведение – как дозволенное, так и запрещенное – и предвидеть вызываемые им последствия, не исключает введения в уголовный закон юридических конструкций бланкетного характера, которые для уяснения используемых в нем терминов и понятий требуют обращения к нормативному материалу иных правовых актов. В развитие приведенных конституционных предписаний федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Российской ЛИЦО_3 (статья 71, пункты «в», «о») дискреционные полномочия в сфере 4 регулирования права собственности и ее защиты от преступных посягательств, установил в статье 1592 УК Российской ЛИЦО_3 уголовную ответственность за мошенничество при получении выплат, т.е. за хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат. При этом под хищением понимаются совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества (пункт 1 примечаний к статье 158 данного Кодекса); мошенничеством признается хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием (часть первая статьи 159 данного Кодекса). Бланкетный характер юридической конструкции состава преступления, предусмотренного статьей 1592 УК Российской ЛИЦО_3, предполагает, что оценка степени определенности ее содержания должна осуществляться исходя не только из самого текста закона и используемых в нем формулировок, но и из их места в системе нормативных предписаний, определяющих основания, порядок и условия получения пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат. 3. Согласно Закону Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в такой зоне (пункт 8 части первой статьи 13, пункты 7 и 10 части первой статьи 271). По смыслу данного Закона и согласно пункту 16 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской ЛИЦО_3 (утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития 5 Российской ЛИЦО_3 от 30 ноября 2004 года № 294), который действовал на момент обращения ЛИЦО_4 с заявлениями о назначении ежемесячной денежной выплаты и принятия территориальным органом Фонда решения о ее выплате, а также в силу абзаца второго пункта 4 ныне действующего Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской ЛИЦО_3 (утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской ЛИЦО_3 от 22 января 2015 года № 35н) ежемесячная денежная выплата назначается на срок (период), в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на нее в соответствии с законодательством Российской ЛИЦО_3. Следовательно, то обстоятельство, что ни на момент обращения за установлением ежемесячной денежной выплаты, ни впоследствии гражданин не проживал постоянно на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, даже будучи зарегистрированным там по месту жительства, свидетельствует об отсутствии оснований для такой выплаты. При этом по смыслу Закона Российской ЛИЦО_3 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» основания для ежемесячной денежной выплаты связаны не с местом постоянной регистрации гражданина, а именно с местом его фактического постоянного проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. В этой связи представление в территориальный орган Фонда для получения социальной выплаты действительных документов, подтверждающих наличие постоянной регистрации на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, при фактическом проживании вне пределов такой территории не исключает ответственности за преступление, предусмотренное статьей 1592 УК Российской ЛИЦО_3, если будет установлено наличие всех элементов состава преступления, включая умышленный характер предоставления ложных или недостоверных сведений, умолчания о фактах, влекущих 6 прекращение указанных выплат, притом что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (статья 49, часть 3, Конституции Российской ЛИЦО_3). Таким образом, часть первая статьи 1592 УК Российской ЛИЦО_3 не содержит неопределенности, в результате которой лицо было бы лишено возможности осознавать общественную опасность и противоправность своего деяния, а также предвидеть наступление ответственности за его совершение (определения Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 от 27 июня 2023 года № 1763-О и от 20 июля 2023 года № 1832-О), а потому не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявительницы в обозначенном ею аспекте. Проверка же правомерности правоприменительных решений с учетом обстоятельств конкретного дела, свидетельствующих о наличии или отсутствии основания для получения ежемесячной денежной выплаты, на что, по существу, направлены доводы заявительницы, не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_3 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_3», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_3 признается допустимой. 7 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_3ЛИЦО_6 № 1756-О