об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2, а также ЛИЦО_3 и ее несовершеннолетних детей на нарушение их конституционных прав частью 1 статьи 59 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_5 город Санкт-Петербург 9 июля 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 в составе ЛИЦО_4ЛИЦО_13, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, заслушав заключение судьи А.Ю.Бушева, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5» предварительное изучение жалобы граждан ЛИЦО_6, ЛИЦО_7, а также ЛИЦО_8 и ее несовершеннолетних детей, у с т а н о в и л : 1. В соответствии с частью 1 статьи 59 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_5 освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в 2 установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. Конституционность данного законоположения оспаривают граждане ЛИЦО_9, ЛИЦО_10 и ЛИЦО_11, действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей. Как следует из представленных в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 и дополнительно полученных им материалов, при расселении жилого дома, признанного аварийным, гражданину С., являвшемуся нанимателем квартиры в этом доме по договору социального найма, и проживавшим вместе с ним лицам была выделена квартира общей площадью 52,4 кв.м. Согласие на заселение в нее дали гражданин С. и его дочь гражданка Т. При этом ЛИЦО_9 и ЛИЦО_11, действовавшие в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей, в том числе ЛИЦО_7, также проживавшие совместно с гражданином С., от заселения в указанную квартиру отказались и в дальнейшем обратились в орган местного самоуправления, требуя улучшения жилищных условий при освобождении (расселении) квартиры в аварийном доме, в чем им было отказано. Решением от 9 апреля 2015 года Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода частично удовлетворил исковые требования ЛИЦО_6 и ЛИЦО_8, действовавшей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей, и обязал администрацию города Нижнего Новгорода предоставить на основании договора социального найма семье в составе четырех человек благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 52 кв.м (с учетом нормы предоставления по городу Нижнему Новгороду – не менее 13 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека). Это решение, оставленное без изменения определением суда апелляционной инстанции, было исполнено ответчиком с предоставлением указанным лицам жилых помещений – комнаты № 1 3 жилой площадью 18,2 кв.м и комнаты № 2 жилой площадью 12,7 кв.м – в коммунальной квартире по договору социального найма. При этом семья ЛИЦО_8 в составе четырех человек (с учетом супруга – ЛИЦО_6 и двоих несовершеннолетних детей), ранее принятая на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, была снята с этого учета. Постановлением президиума Нижегородского областного суда от 2 марта 2016 года решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода в ином составе. Президиум этого суда, в частности, пришел к выводу, что при переселении из квартиры площадью 36,6 кв.м в доме, признанном аварийным, проживавшие в ней лица могли претендовать лишь на равнозначное по общей площади жилое помещение. При этом им была предложена квартира большей площади – 52,4 кв.м. Соответственно, выводы судов о необходимости дополнительно выделить истцам на семью из четырех человек жилое помещение по норме предоставления не основаны на законе. При новом рассмотрении дела суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований, с чем согласился суд апелляционной инстанции. Определением от 16 января 2019 года Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода частично удовлетворил заявление администрации города Нижнего Новгорода о повороте исполнения решения этого суда от 9 апреля 2015 года. После этого семья ЛИЦО_8 в составе пяти человек (с учетом их третьего ребенка, родившегося в данный период) вновь была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Определением Приокского районного суда города Нижнего Новгорода от 1 декабря 2020 года утверждено мировое соглашение по делу по иску администрации города Нижнего Новгорода к ЛИЦО_12, 4 ЛИЦО_8, действовавшей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей, к гражданину С. и гражданке Т., действовавшей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына, о выселении из жилого помещения, об обязании заключить дополнительное соглашение к договору социального найма, и по встречному иску – о предоставлении равноценного благоустроенного жилого помещения. Администрация города Нижнего Новгорода обязалась предоставить ЛИЦО_12, ЛИЦО_8 и их детям по договору социального найма ту же комнату № 1 жилой площадью 18,2 кв.м в коммунальной квартире, тогда как последние подтвердили, что не имеют претензий к администрации по вопросу расселения квартиры в аварийном доме, и обязались не претендовать на предоставление какого-либо иного жилого помещения в связи с расселением этой квартиры. Указанная комната передана в бессрочное пользование семье из пяти человек по договору социального найма от 18 декабря 2020 года. В дальнейшем ЛИЦО_11 обратилась в администрацию Приокского района города Нижнего Новгорода с заявлением о предоставлении жилого помещения – комнаты № 2 в вышеуказанной коммунальной квартире, в чем ей было отказано. Решением Приокского районного суда города Нижнего Новгорода от 19 января 2022 года, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, ЛИЦО_12, ЛИЦО_7 и ЛИЦО_8, действовавшей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей, отказано в удовлетворении иска к администрации Приокского района города Нижнего Новгорода о предоставлении жилого помещения. Отметив, что комната № 2 была занята на основании вступившего в законную силу решения суда, которое отменено в кассационном порядке, и освобождена в порядке исполнения определения суда о повороте исполнения отмененного судебного акта, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорное жилое помещение не является освободившимся, а потому не подлежит предоставлению в 5 порядке статьи 59 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_5. Судья Верховного Суда Российской ЛИЦО_5 определением от 1 марта 2023 года отказал в передаче кассационной жалобы на вышеуказанные судебные постановления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам этого суда. По мнению заявителей, оспариваемое законоположение противоречит Конституции Российской ЛИЦО_5, ее статьям 40 и 55 (часть 3), поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, оно позволяет толковать понятие освободившегося жилого помещения исходя из произвольного присвоения жилому помещению статуса свободного, а также поскольку оно исключает предоставление освободившегося жилого помещения нанимателям другой комнаты в коммунальной квартире, если они сами освободили комнату, на которую претендуют. 2. Конституция Российской ЛИЦО_5 провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19). Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 неоднократно подчеркивал, что обозначенные в Конституции Российской ЛИЦО_5 цели социальной политики Российской ЛИЦО_5 предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П; Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О и др.). Социальная природа государства применительно к жилищным отношениям уточняется в статье 40 Конституции Российской ЛИЦО_5, закрепляющей право каждого на жилище и недопустимость произвольного его лишения (часть 1), а также право быть обеспеченным жильем в случаях, установленных этой статьей и законом (часть 3). Вместе с тем Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 исходит из того, что в 6 условиях рыночной экономики граждане реализуют свои жилищные права в основном самостоятельно, используя для этого различные допускаемые законом способы (постановления от 25 октября 2016 года № 21-П, от 2 июня 2022 года № 23-П и др.). Законодателю же на конституционном уровне предписывается определить категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом имеющихся у государства финансово-экономических возможностей (постановления от 10 декабря 2019 года № 39-П, от 17 октября 2023 года № 48-П и др.). 2.1. Реализуя предоставленные Конституцией Российской ЛИЦО_5 полномочия, законодатель предусмотрел в Жилищном кодексе Российской ЛИЦО_5 институт социального найма жилых помещений, который предполагает предоставление жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов во владение и пользование гражданам, нуждающимся в жилье. Правом на получение жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма наделяются малоимущие граждане, признанные нуждающимися в таких жилых помещениях по установленным данным Кодексом основаниям (часть 2 статьи 49), а из жилищного фонда Российской ЛИЦО_5 или жилищного фонда субъекта Российской ЛИЦО_5 – ряд иных категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным этим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской ЛИЦО_5 или законом субъекта Российской ЛИЦО_5 (часть 3 статьи 49). По общему правилу, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_5). При этом ввиду ограниченности финансово- экономических возможностей публичной власти удовлетворять потребность таких граждан в жилье по мере ее возникновения федеральный законодатель закрепил в части 1 статьи 57 названного Кодекса, что жилые помещения по 7 договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на соответствующем учете, в порядке очередности исходя из времени их принятия на учет. Тем самым обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования (постановления Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 от 22 января 2018 года № 4-П и от 1 февраля 2021 года № 3-П; Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 от 9 февраля 2017 года № 215-О). В исключение из этого правила часть 2 той же статьи предусматривает внеочередное предоставление жилья как дополнительную гарантию права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, в частности для граждан, чье единственное жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту либо реконструкции не подлежит (пункт 1). Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 применительно в том числе к положениям данной статьи, внеочередное обеспечение жильем граждан, переселяемых из таких помещений, носит компенсаторный характер. Цель законодателя в данном случае не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение имеющейся обеспеченности жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности (Постановление от 25 апреля 2023 года № 20-П; определения от 29 мая 2012 года № 928-О, от 24 сентября 2012 года № 1573-О и др.). Это само по себе не исключает улучшения жилищных условий и по количественным показателям при наличии у публичного образования возможности предоставить соответствующее жилое помещение. При этом граждане, которым в связи с переселением предоставлено другое жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для этого не отпали основания (статья 55 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_5). 8 Кроме того, действующее законодательство не исключает право органа публичной власти в случае расселения аварийного жилья принимать решение о предоставлении жилого помещения, учитывающее право – при его наличии, а также при наличии в распоряжении соответствующего органа власти необходимых публичных жилищных ресурсов – на внеочередное получение гражданином и членами его семьи жилья по договору социального найма (в том числе комнат в коммунальной квартире), в результате чего такое помещение может соответствовать характеристикам, являющимся более благоприятными, чем если бы жилье предоставлялось только на условиях, предусмотренных для преодоления чрезвычайной для гражданина ситуации проживания в аварийном помещении. 2.2. Особым предметом жилищно-правового регулирования являются отношения по поводу возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения находящимися в коммунальных квартирах жилыми помещениями (комнатами), общим имуществом в таких квартирах, предоставления указанных жилых помещений (комнат) по договорам социального найма или договорам купли- продажи (Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 от 8 июня 2023 года № 1407-О).
Статья 59 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_5 устанавливает очередность предоставления освободившихся комнат в коммунальной квартире, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в ней категориям граждан на основании договора социального найма или – в предусмотренном ею случае – договора купли- продажи. Так, часть 1 этой статьи допускает предоставление по договору социального найма проживающим в коммунальной квартире нанимателям и (или) собственникам освободившегося жилого помещения в данной квартире, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. При отсутствии в коммунальной квартире таких граждан освободившееся жилое помещение предоставляется 9 по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления (часть 2). В случае отсутствия в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 данной статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления (часть 3); если же и таковые отсутствуют, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской ЛИЦО_5 (часть 4), т.е., помимо прочего, с учетом необходимости удовлетворения жилищных потребностей других граждан, нуждающихся в жилом помещении. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 неоднократно указывал, что часть 1 статьи 59 Жилищного кодекса Российской ЛИЦО_5, предоставляющая возможность заселения освободившегося жилого помещения в коммунальной квартире гражданами, которые признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, основана на статье 40 (часть 3) Конституции Российской ЛИЦО_5, направлена на защиту жилищных прав граждан, а потому сама по себе не может рассматриваться как нарушающая их конституционные права (определения от 27 сентября 2018 года № 2336-О, от 1 октября 2019 года № 2492-О и др.). При этом, как следует из позиции, высказанной Конституционным Судом Российской ЛИЦО_5 в Постановлении от 23 апреля 2024 года № 20- П, соблюдение всех нормативно установленных условий, при которых допускается заселение жилого помещения в коммунальной квартире, относящейся к государственному или муниципальному жилищному фондам (тем более по договору социального найма), имеет особое значение для 10 поддержания в жилищной сфере баланса между публичным интересом в предоставлении жилья максимальному количеству граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, – при ограниченности имеющихся в распоряжении соответствующих органов публичной власти финансовых и иных ресурсов – и частным интересом, выражающимся преимущественно в естественном стремлении каждого наиболее благоприятным образом удовлетворить свои притязания к характеристикам используемого для проживания жилого помещения, притом что для части населения все еще сохраняется объективная невозможность самостоятельно приобрести жилье, отвечающее даже минимальным признаваемым в обществе стандартам. Установление же и оценка фактических обстоятельств, имеющих значение для разрешения конкретного дела, а также проверка правильности применения судом оспариваемой нормы с учетом данных обстоятельств к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_5 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», не относятся. Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы граждан ЛИЦО_1, ЛИЦО_2, а также ЛИЦО_3 и ее несовершеннолетних детей, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_5», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_5 признается допустимой. 11 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_5ЛИЦО_13 № 1760-О