Определение Конституционного Суда РФ от 30.01.2024 № 191-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1 на нарушение его конституционных прав подпунктом 1 пункта 3 статьи 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_4» и пунктом 2 части первой статьи 29 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» город Санкт-Петербург 30 января 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_8, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданина ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих законоположений: подпункта 1 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_4», согласно которому гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, предоставляется право на одновременное получение двух 2 пенсий – по инвалидности, предусмотренной данным Федеральным законом, и страховой пенсии по старости; пункта 2 части первой статьи 29 Закона Российской ЛИЦО_4 от 15 мая 1991 года № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусматривающего назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в порядке, установленном законодательством Российской ЛИЦО_4 для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы. Как следует из представленных материалов, в 1972 году ЛИЦО_6 был снят с воинского учета и в 1987 году был командирован для участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в составе группы работников на основании приказа Министерства энергетики и электрификации СССР треста Севкавгидроэнергострой от 12 мая 1987 года № 29 и приказа Министерства атомной энергетики СССР от 25 мая 1987 года № 29-в. В 1996 году после признания заявителя инвалидом, с указанием причины инвалидности «увечья, полученные при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на Чернобыльской АЭС», ему были назначены две пенсии: по инвалидности и по старости. В 2007 году органы Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 прекратили ему выплату пенсии по инвалидности в связи с отсутствием сведений о наличии у ЛИЦО_5 статуса военнослужащего или военнообязанного. Правильность такого отказа была подтверждена судами общей юрисдикции со ссылкой на то, что отсутствует документальное подтверждение призыва ЛИЦО_5 на 3 специальные и проверочные сборы в 1987 году, а также исполнения им обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в период выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. По мнению заявителя, оспариваемые нормы, примененные в его деле судами общей юрисдикции, не соответствуют статьям 1, 2, 7, 10, 15, 17 (части 1 и 2), 19 (части 1 и 2), 39, 42, 45, 53–55 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, предоставляют органам Пенсионного фонда Российской ЛИЦО_4 (с 1 января 2023 года – Фонд пенсионного и социального страхования Российской ЛИЦО_4) при разрешении вопроса о назначении двух пенсий право требовать документы, подтверждающие призыв граждан на специальные (поверочные) сборы и направление их для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также оспаривать запись о причине инвалидности в справке, выданной врачебно-трудовой экспертной комиссией. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Конституция Российской ЛИЦО_4, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление льгот в сфере пенсионного обеспечения, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2). Реализуя предоставленное ему полномочие, законодатель урегулировал вопросы пенсионного обеспечения в ряде законодательных актов, в том числе определяющих особенности правового статуса отдельных категорий граждан. Так, пункт 2 части первой статьи 29 Закона Российской ЛИЦО_4 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривает назначение пенсий 4 военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в порядке, установленном законодательством Российской ЛИЦО_4 для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы. В изъятие из общего правила, в соответствии с которым лицам, имеющим право на одновременное получение пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору (статья 7 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, и их семей», часть 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пункт 2 статьи 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_4»), подпункт 1 пункта 3 статьи 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской ЛИЦО_4» предоставляет военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин и ставшим инвалидами вследствие военной травмы, право на одновременное получение пенсии по инвалидности, которая устанавливается им в соответствии с данным Федеральным законом, и страховой пенсии по старости на условиях, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях». 5 Закрепление такого права, как выходящего за рамки общеустановленного правового регулирования, является льготой, предоставление которой непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_4 не вытекает. Поэтому установление круга лиц, имеющих на нее право, ее характера и условий предоставления является прерогативой законодателя. Таким образом, оспариваемые заявителем взаимосвязанные положения направлены на обеспечение повышенной социальной защиты граждан, которые в период прохождения военной службы или военных сборов принимали участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и были признаны инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте. Разрешение же поставленного ЛИЦО_7 вопроса связано с установлением фактических обстоятельств дела, проверкой обоснованности сделанных на основе исследования и оценки данных обстоятельств выводов правоприменительных органов, в том числе судов, что не относится к полномочиям Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, определенным в статье 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_8 № 191-О