Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2024 № 1996-О

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1 на нарушение ее конституционных прав положениями Закона Российской ЛИЦО_4 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, и их семей», Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», а также Постановления Совета ЛИЦО_6 – Правительства Российской ЛИЦО_4 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, и их семьям в Российской ЛИЦО_4» город Санкт-Петербург 18 июля 2024 года Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 в составе ЛИЦО_2ЛИЦО_7, судей А.Ю.Бушева, Л.М.Жарковой, С.М.Казанцева, С.Д.Князева, А.Н.Кокотова, Л.О.Красавчиковой, М.Б.Лобова, С.П.Маврина, Н.В.Мельникова, В.А.Сивицкого, 2 рассмотрев вопрос о возможности принятия жалобы гражданки ЛИЦО_5 к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, у с т а н о в и л : 1. ЛИЦО_3ЛИЦО_1 оспаривает конституционность следующих положений Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, и их семей»: пункта «а» части первой статьи 13, устанавливающего право на пенсию за выслугу лет для лиц, на которых распространяется действие названного Закона; пункта «а» части первой статьи 14, определяющего порядок установления размера пенсии за выслугу лет; статьи 18, закрепляющей порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии. Кроме того, заявительница оспаривает конституционность: статьи 16 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», предусматривающей социальную и правовую защиту должностных лиц органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность; положения пункта 4 (не был опубликован и отсутствует в свободном доступе) Постановления Совета ЛИЦО_6 – Правительства Российской ЛИЦО_4 от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, 3 мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской ЛИЦО_4, войсках национальной гвардии Российской ЛИЦО_4, и их семьям в Российской ЛИЦО_4», определяющего порядок исчисления выслуги лет отдельным категориям сотрудников, проходящим службу в органах внутренних дел. По мнению ЛИЦО_5, оспариваемые законоположения, примененные судами общей юрисдикции при рассмотрении ее дела, противоречат статьям 1, 2, 17, 18, 19, 37, 39 и 55 Конституции Российской ЛИЦО_4, поскольку по смыслу, придаваемому им правоприменительными органами, препятствуют реализации права должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, уволенных со службы, на зачет в выслугу лет периода прохождения ими службы в должностях штатных негласных сотрудников в льготном исчислении в связи с неправильным исполнением представителем нанимателя нормативных правовых актов органов внутренних дел, позволяют вводить в заблуждение таких сотрудников относительно их права на льготное исчисление продолжительности выслуги лет, а также не принимать во внимание фактически сложившиеся служебные отношения. 2. Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению. Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской ЛИЦО_4 каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Одним из таких законов является Закон Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I, которым 4 определяются условия и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан. Федеральный законодатель, закрепляя в пункте «а» части первой статьи 13 данного Закона Российской ЛИЦО_4 для лиц, проходивших военную службу и сотрудников органов, осуществлявших оперативно- розыскную деятельность, право на получение пенсии за выслугу лет и устанавливая в его пункте «а» части первой статьи 14 порядок определения размеров пенсий за выслугу лет, предусмотрел возможность исчисления времени прохождения службы в особых условиях, а также времени службы должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в должностях штатных негласных сотрудников в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а также установил, что порядок такого исчисления определяется Правительством Российской ЛИЦО_4 (статья 18 Закона Российской ЛИЦО_4 от 12 февраля 1993 года № 4468-I и часть пятая статьи 16 Федерального закона «Об оперативно- розыскной деятельности»). Во исполнение указанных предписаний Совет ЛИЦО_6 – Правительство Российской ЛИЦО_4 рядом нормативных правовых актов, в том числе Постановлением от 22 сентября 1993 года № 941, установили обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет лиц, проходивших службу в органах внутренних дел. Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, определение льготного порядка исчисления выслуги лет непосредственно из Конституции Российской ЛИЦО_4 не вытекает. В целях поддержки и поощрения лиц, осуществляющих специфические задачи обороны страны и охраны правопорядка, сопряженные с опасностью для их жизни и здоровья, иными значительными издержками этих видов профессиональной деятельности, государство, учитывая свои финансовые возможности и иные факторы, вправе устанавливать льготные условия исчисления выслуги лет, равно как и определять порядок их реализации во времени, в пространстве и по кругу лиц, т.е. решать вопросы о 5 целесообразности и времени введения соответствующего механизма (определения от 18 ноября 2004 года № 407-О, от 20 декабря 2005 года № 483-О, от 19 января 2010 года № 87-О-О, от 9 марта 2017 года № 358-О и др.). Таким образом, оспариваемые законоположения, действующие в системной взаимосвязи, приняты в пределах дискреционных полномочий законодателя, направлены на предоставление дополнительных гарантий в сфере пенсионного обеспечения отдельным категориям граждан и не могут расцениваться как ущемляющие конституционное право заявительницы на социальное обеспечение и нарушающие предписания указанных в жалобе статей Конституции Российской ЛИЦО_4, а потому ее жалоба, как не отвечающая критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4, не может быть принята Конституционным Судом Российской ЛИЦО_4 к рассмотрению. Разрешение же поставленного в жалобе ЛИЦО_5 вопроса предполагает оценку специфики ее профессиональной деятельности, что не относится к компетенции Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4, как она определена статьей 125 Конституции Российской ЛИЦО_4 и статьей 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4». Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43, частью первой статьи 79, статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 о п р е д е л и л : 1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ЛИЦО_1, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской ЛИЦО_4», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской ЛИЦО_4 признается допустимой. 6 2. Определение Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4 по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. Председатель Конституционного Суда Российской ЛИЦО_4ЛИЦО_7 № 1996-О